為了規(guī)范慈善組織公開募捐活動(dòng)，確保《中華人民共和國慈善法》在9月1日的順利實(shí)施，作為配套法規(guī)，國務(wù)院法制辦和民政部7月29日分別通過各自網(wǎng)站公布《慈善組織公開募捐管理辦法（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。

　　慈善組織公開募捐須有資質(zhì)

　　征求意見稿規(guī)定，依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。同時(shí)明確，不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐。

　　在公募許可條件方面，依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿兩年的，可以申請取得公開募捐資格。

　　按照征求意見稿，慈善法施行前登記的公募基金會(huì)和具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，憑其法人登記證書向民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

　　對于慈善法施行前登記的非公募基金會(huì)，征求意見稿明確，自登記為基金會(huì)法人之日起滿兩年，且經(jīng)登記的民政部門發(fā)給標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書的，可以申請公開募捐資格。

　　征求意見稿中，詳細(xì)列出了申請公開募捐資格應(yīng)當(dāng)符合的條件以及應(yīng)當(dāng)遞交的申請材料。同時(shí)規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到慈善組織申請公開募捐資格的全部有效材料后予以受理，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　公募資格證書有效期滿應(yīng)及時(shí)申請換發(fā)

　　按照征求意見稿規(guī)定，慈善組織的公開募捐資格證書有效期為3年。公開募捐資格證書上，應(yīng)當(dāng)載明慈善組織的名稱和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

　　慈善組織需要換發(fā)公開募捐資格證書的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30個(gè)工作日前向其登記的民政部門申請。民政部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出決定，對符合規(guī)定條件的慈善組織，換發(fā)新的公開募捐資格證書；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　值得注意的是，如果慈善組織未按照前款規(guī)定提出申請的，視為自動(dòng)放棄公開募捐資格。

　　如果慈善組織有效期屆滿未換發(fā)公開募捐資格證書的，應(yīng)當(dāng)告知信息平臺運(yùn)營商，并向社會(huì)公告。

　　有效期屆滿未換發(fā)公開募捐資格證書或者由民政部門依據(jù)行政許可法撤銷公開募捐資格的慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告該組織公開募捐資格證書作廢。

　　征求意見稿強(qiáng)調(diào)，存在此種規(guī)定情形的，慈善組織應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動(dòng)。該組織應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照募捐方案去管理和使用通過公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依法履行信息公開義務(wù)。

　　募捐方案需提前備案

　　按照慈善法第三章第二十四條，慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

　　征求意見稿對這一條款作出了細(xì)化規(guī)定。征求意見稿要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)的5個(gè)工作日前，將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，對予以備案的向社會(huì)公開；對募捐方案內(nèi)容不齊備的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向其登記的民政部門予以補(bǔ)正。

　　為同一募捐目的開展的公開募捐活動(dòng)可以合并備案。公開募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向其登記的民政部門補(bǔ)正。

　　在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，慈善組織應(yīng)當(dāng)公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

　　慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時(shí)在以慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息。

　　對將予以處罰的情形予以明確

　　征求意見稿中，對將予以處罰的情況也進(jìn)行了明確。

　　這些情況包括偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；未在顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；未依照本辦法進(jìn)行備案的；到期未延續(xù)或者已被撤銷公開募捐資格，未履行告知義務(wù)的；不具有公開募捐資格進(jìn)行公開募捐的；不按照有關(guān)規(guī)定和募捐方案使用公開募捐取得的財(cái)產(chǎn)的；開展公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的。

　　此外，在現(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)有具有公開募捐資格的慈善組織與個(gè)人或者不具有公開募捐資格的組織合作開展公開募捐活動(dòng)。

　　針對這一現(xiàn)象，征求意見稿規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，使用慈善組織的名義開展公開募捐活動(dòng)；募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。

　　同時(shí)，征求意見稿對于慈善組織針對特定群體的救助也作出了規(guī)定。慈善組織為救助特殊困難群體設(shè)立慈善項(xiàng)目，開展公開募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則確定受益人，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。

　　征求意見稿還明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開。

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