日前，湖北省十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過《湖北省食品安全條例》，對食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲和食品攤販（也稱“三小”）、保健品銷售、食品網(wǎng)絡銷售等以往缺乏有效法律監(jiān)管的行業(yè)作出了明確規(guī)定。

　　食品攤販應經(jīng)過登記許可

　　《條例》明確，建立小作坊、小餐飲、小攤販的管理制度，對小作坊、小餐飲實行小作坊生產(chǎn)加工許可和小餐飲經(jīng)營許可，對食品攤販實行登記制度，未經(jīng)許可或者登記不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；食品攤販應當持有效健康證明領取登記卡，并在指定的經(jīng)營地點、確定的經(jīng)營時段從事食品經(jīng)營活動。

　　《條例》還強調(diào)了“負面清單”制度，對小作坊、小餐飲、小攤販因生產(chǎn)經(jīng)營條件所限，對部分食品禁止其生產(chǎn)經(jīng)營的目錄作出了規(guī)定。

　　違規(guī)銷售保健品可處20倍罰款

　　以會議或者講座等形式銷售保健食品，是目前保健食品銷售的主要模式之一，也成為消費者投訴的熱點。據(jù)統(tǒng)計，2015年，省食品藥品監(jiān)督管理局參加湖北電臺的政風行風熱線活動，群眾來電中超過一半也是反映此問題。

　　在日常生活中，一些保健食品會議營銷存在虛假宣傳、價格虛高等現(xiàn)象，尤其吸引許多老年人購買獲取高額利潤。同時，消費者購買產(chǎn)品后存在維權難、監(jiān)管難的問題，對于這些行為，《條例》作出規(guī)范。

　　一是針對正規(guī)從事保健食品經(jīng)營的，應當依法取得相應的許可，并在許可的范圍、地點從事保健食品經(jīng)營活動；二是規(guī)定以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售。

　　同時設定嚴格的法律責任。對于虛假、夸大的宣傳行為按照國家有關法律執(zhí)行；對于在許可的經(jīng)營場所以外違法進行保健食品銷售的，由食品藥品監(jiān)管部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額5000元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。

　　網(wǎng)上賣食品也得有許可

　　食品網(wǎng)絡銷售作為一種新興的銷售業(yè)態(tài)，發(fā)展勢頭迅猛。生活中，網(wǎng)上購買食品、網(wǎng)上訂餐送餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人普遍的消費方式。為保證網(wǎng)絡食品的安全，加強網(wǎng)絡食品的監(jiān)管，《條例》著重在加強入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡食品交易第三方平臺管理方面作出規(guī)定。

　　首先，《條例》規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營者作為普通的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品安全的第一責任人，應當按照要求取得許可，并保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全法律法規(guī)的要求。據(jù)此，條例也相應地設定了準入門檻，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得許可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；并規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站顯著位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以利于消費者進行監(jiān)督。

　　另一方面，《條例》強化網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的管理責任。與國家食品安全法和網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法等規(guī)定相銜接，設定了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺未履行相應職責的法律責任。

　　《 人民日報 》（ 2016年08月05日 12 版）