新修訂《食品安全法》強(qiáng)化了企業(yè)、政府、社會(huì)各方面責(zé)任，加大了違法犯罪的懲處力度，被媒體稱為“史上最嚴(yán)”。然而徒法不足以自行，為使新修訂《食品安全法》在具體實(shí)施中發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)食品安全治理的預(yù)期效果，有關(guān)部門除做好相關(guān)宣傳工作外，還應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善配套機(jī)制和制度，以補(bǔ)充和細(xì)化該法中有關(guān)規(guī)定。

　　禁止性要求和處罰性規(guī)定應(yīng)對(duì)稱

　　新修訂《食品安全法》第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”分為四節(jié)，強(qiáng)化了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，而在第八章“監(jiān)督管理”和第九章“法律責(zé)任”方面卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)分節(jié)，禁止性和義務(wù)性規(guī)定具體，而監(jiān)管和處罰方面規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，顯得整體框架不夠?qū)ΨQ，建議在《食品安全法實(shí)施條例》等配套法規(guī)中予以細(xì)化。

　　應(yīng)充分體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t

　　食品和藥品的監(jiān)管同為一個(gè)監(jiān)督管理部門，且二者同為關(guān)乎廣大群眾身體健康和生命安全的產(chǎn)品，但從兩部法律有關(guān)行政許可及罰則內(nèi)容對(duì)比來(lái)看，新修訂《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定不易操作。例如，同是無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若是藥品，則處以沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；若是食品，除沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品外，還要最低處以5萬(wàn)元罰款，這就為基層監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)了掣肘。為更充分地體現(xiàn)《行政處罰法》中的過(guò)罰相當(dāng)原則，建議在食品安全法律配套規(guī)定中細(xì)化相關(guān)罰則的適用，以增強(qiáng)該法的可操作性。

　　應(yīng)準(zhǔn)確理解和正確掌握立法宗旨

　　新修訂《食品安全法》第八十一條規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。除生產(chǎn)嬰幼兒配方食品外，食品生產(chǎn)企業(yè)是否可以不對(duì)出廠的食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)甚至不檢驗(yàn)，建議對(duì)此予以明確。

　　新修訂《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。建議國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門盡快制定、公布能夠確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速檢測(cè)方法，便于基層監(jiān)管人員采用快速抽查檢測(cè)結(jié)果作為行政處罰的依據(jù)。

　　新修訂《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。筆者認(rèn)為該條規(guī)定中的“免予處罰”與“依法沒(méi)收”相矛盾�！缎姓�處罰法》第八條將沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物作為行政處罰的種類之一，既然“免予處罰”又怎能“依法沒(méi)收”？希望相關(guān)配套規(guī)定對(duì)此予以明確，最好修改為免予除沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品外的其他行政處罰。

　　綜上，新修訂《食品安全法》雖然已經(jīng)實(shí)施近四個(gè)月，但為了確保其實(shí)施效果，建議對(duì)該法中的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和完善。最好是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)與之配套的一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)而形成獨(dú)具特色的食品安全法律法規(guī)監(jiān)管體系，并一以貫之，從根本上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”�！�(作者單位：四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局)

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