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十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)現(xiàn)全員持股，讓普通員工真正成為國(guó)有企業(yè)的股東和主人，是國(guó)企改革最好的方法之一，不僅可以讓企業(yè)員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增加收入，而且可以有效提高持股員工的責(zé)任心和積極性，積極參與企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，可以解決之前企業(yè)上市、民營(yíng)參股等措施都未能真正實(shí)現(xiàn)的讓經(jīng)營(yíng)者、員工成為企業(yè)主人的問題。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)員工持股改革方案及相關(guān)法律政策，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全員持股，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革�，F(xiàn)提出有關(guān)建議如下：

1、明確職工持股會(huì)法律地位

目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)職工持股會(huì)的地位并沒有明確的規(guī)定，建議相關(guān)部門借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)明確的政策法規(guī)，對(duì)員工持股相關(guān)操作特別是職工持股會(huì)的身份界定、法律登記等方面作出明確的規(guī)定，賦予職工持股會(huì)以明確的法律身份，保護(hù)企業(yè)、職工持股會(huì)及持股員工的合法權(quán)益。

2、職工持股僅限在職員工持股

職工持股應(yīng)該是在職職工持股，并做到按責(zé)任、技能、貢獻(xiàn)大小分不同級(jí)別持股，并讓全體在職員工均有機(jī)會(huì)與權(quán)利持股，從而盡可能調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。同時(shí)明確，離職和離退休員工應(yīng)退出企業(yè)股份，避免員工離開企業(yè)后仍分享企業(yè)發(fā)展成果，而真正在企業(yè)干活的員工卻享受不到應(yīng)有的利益。

3、能上能下，發(fā)揮持股的激勵(lì)作用

為避免員工持股成為另一種新的“大鍋飯”，應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。應(yīng)允許企業(yè)通過職代會(huì)，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，在自愿平等的基礎(chǔ)上制定持股會(huì)章程，對(duì)持股會(huì)的組織形式、運(yùn)行程序、持股職工的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，明確企業(yè)可以根據(jù)職工工齡、級(jí)別、業(yè)績(jī)等因素決定持股額度，與員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)掛鉤，并根據(jù)企業(yè)考核結(jié)果對(duì)職工持股額度進(jìn)行定期增減調(diào)整乃至退出，這樣可以杜絕持股會(huì)會(huì)員的懈怠心理，避免員工持股陷入終身制而無法真正起到競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的作用。