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昨日，中國(guó)社科院發(fā)布中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019），報(bào)告提出，19個(gè)省份已經(jīng)下調(diào)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已成大勢(shì)所趨，不過(guò)，繳費(fèi)率下降會(huì)對(duì)當(dāng)期基金收支帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

報(bào)告還首次分析了全國(guó)各地養(yǎng)老金投資的績(jī)效情況，截至2017年底，受托管理的地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部分結(jié)余資金1000億元，累計(jì)投資收益余額140.81億元。報(bào)告認(rèn)為養(yǎng)老金已成股票市場(chǎng)“壓艙石”。

19個(gè)省份已下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

目前，我國(guó)制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)為8%。對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)比例為20%，完全由個(gè)人承擔(dān)。

報(bào)告指出，較高的名義繳費(fèi)率雖然在一定程度上可以保證繳費(fèi)收入，但對(duì)于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。

近年來(lái)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)職工現(xiàn)金收入的增加，國(guó)務(wù)院提出自2016年5月起開(kāi)始階段性降低社保費(fèi)率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例可降低至20%；單位繳費(fèi)比例在20%且基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可降低至19%。

報(bào)告顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個(gè)省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%。

“考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)我國(guó)基金征繳的影響，2018年4月，我國(guó)繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的政策將持續(xù)到2019年4月30日，可見(jiàn)，繳費(fèi)率的下降已是大勢(shì)所趨。”報(bào)告分析，繳費(fèi)率的下降會(huì)對(duì)當(dāng)期基金收支帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

據(jù)測(cè)算，2010~2017年我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際費(fèi)率為17.26%~17.99%，2010~2017年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率之差逐年擴(kuò)大。報(bào)告認(rèn)為，綜合來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率至少有8%的下降空間。

外來(lái)人口對(duì)基金結(jié)余貢獻(xiàn)很大

報(bào)告對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行了研究，提出基金收支地區(qū)失衡日趨加重。

報(bào)告顯示，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.7萬(wàn)億元，較之上一年增長(zhǎng)了8.4%，但全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過(guò)1000億元的省份僅有廣東、北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西和安徽9個(gè)省份。

報(bào)告指出，基金當(dāng)期收不抵支（所謂當(dāng)期收不抵支，即基金月收入小于月支出）的省份持續(xù)增加，已經(jīng)從2013年的1個(gè)（黑龍江，-40.4億元）上升到了2016年的7個(gè)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、青海）。同時(shí)，大部分省份基金備付月數(shù)（即基金結(jié)余可支付養(yǎng)老金的月數(shù)）有所下降。報(bào)告顯示，2016年全國(guó)平均可支付月數(shù)17.2個(gè)月，較2015年下降了0.5個(gè)月。

報(bào)告指出，未來(lái)5年，基金結(jié)余將向少數(shù)省份集中。特別是北京和廣東兩個(gè)全國(guó)主要人口流入地，外來(lái)人口對(duì)基金結(jié)余的貢獻(xiàn)很大，這一趨勢(shì)仍將持續(xù)。

焦點(diǎn)1

北京廣東上解中央調(diào)劑金660億元

報(bào)告首次分析和披露了我國(guó)從去年開(kāi)始實(shí)施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金制度的相關(guān)成效。所謂中央調(diào)劑金制度，就是全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按比例上解給中央，再由中央按照各地的需要下?lián)埽�是在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌尚未實(shí)施前，對(duì)養(yǎng)老金地區(qū)不平衡的一種調(diào)劑。

報(bào)告顯示，從總量看，全國(guó)籌集的中央調(diào)劑金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4029億元，占全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入總量的16%左右，人均年撥付4450元，占當(dāng)年人均養(yǎng)老金支出的15%左右。

哪些地區(qū)貢獻(xiàn)了養(yǎng)老金？哪些地方從調(diào)劑金制度中獲得了直接的益處？報(bào)告分析，10個(gè)省份的上解額大于撥付額，為凈貢獻(xiàn)省份，合計(jì)貢獻(xiàn)額達(dá)到905億元。其中，廣東和北京兩地的凈貢獻(xiàn)額為660億元，占貢獻(xiàn)總量的72%。21個(gè)省份為“受益”省份，其中遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北為排名前5位的受益省份，獲益額都在70億元以上。遼寧、黑龍江、四川三地的受益達(dá)百億元以上。

“中央調(diào)劑金占收支兩端的比例均為15%左右，說(shuō)明3%的調(diào)劑金規(guī)模已經(jīng)起到了一定作用�！眻�(bào)告認(rèn)為，調(diào)劑金制度有力地緩解了部分地區(qū)的支付缺口壓力。

焦點(diǎn)2

養(yǎng)老金累計(jì)投資收益余額140億元

報(bào)告對(duì)養(yǎng)老金投資績(jī)效情況進(jìn)行了分析。

報(bào)告顯示，截至2017年底，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受托管理的試點(diǎn)�。▍^(qū)、市）做實(shí)個(gè)人賬戶基金828.62億元，累計(jì)投資收益余額445.44億元，基金權(quán)益1274.06億元；受托管理的地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部分結(jié)余資金1000億元，累計(jì)投資收益余額140.81億元，資金權(quán)益1140.81億元。

“由于全國(guó)社會(huì)保障基金具有長(zhǎng)期積累、相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，既可以通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)投資，直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也可以通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買入持有，成為市場(chǎng)的‘壓艙石’，改變我國(guó)股票市場(chǎng)交易量80%以上由散戶貢獻(xiàn)、高波動(dòng)性、高換手率的格局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)，還可以有效參與公司治理，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員單大圣表示。

同時(shí)，報(bào)告也指出了養(yǎng)老金投資中的一些問(wèn)題，如基金規(guī)模還較小，沒(méi)有制度化的資金來(lái)源；投資限定偏嚴(yán)，基金保值增值壓力大；管理運(yùn)行缺乏有效約束和規(guī)范等。

“全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)源具有明顯的公共性，社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)該部分資金的投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，但基金還存在信息公布不充分及時(shí)的情況。”單大圣說(shuō)。

■ 問(wèn)題

居民養(yǎng)老待遇低 建議設(shè)立調(diào)整機(jī)制

居民養(yǎng)老金待遇過(guò)低的問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的話題。報(bào)告提到，2009年確定全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；2014年7月1日起，這一標(biāo)準(zhǔn)提高到70元；2018年起，這一標(biāo)準(zhǔn)提高到88元。根據(jù)報(bào)告課題組的調(diào)查，各地參保居民對(duì)這幾年基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平及其增長(zhǎng)幅度普遍不滿意。

“客觀地說(shuō)，如果將其定位為保障老年基本生活水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)，該制度對(duì)保障和改善城鄉(xiāng)老年居民的基本生活作用還不明顯，離人民群眾的期待還有相當(dāng)?shù)牟罹�。”�?bào)告相關(guān)研究人員表示，近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的保障水平差距不但沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

報(bào)告建議逐步降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)門檻。通過(guò)“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的制度設(shè)計(jì)，讓部分有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)留出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接接口。同時(shí)，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平基本一致的前提下，繳費(fèi)水平與養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)掛鉤，使參保人員可以根據(jù)自身具體情況選擇繳費(fèi)檔次。

此外，報(bào)告還提出建立健全待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策調(diào)整機(jī)制。“從這些年的情況看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度較慢，普通老年居民與退休職工之間的養(yǎng)老金差距不斷擴(kuò)大，造成新的分配不公�！毕嚓P(guān)研究人員表示，應(yīng)該圍繞保障老年人具有購(gòu)買基本生活資料的能力這一基本目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度待遇調(diào)整的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制、逐步縮小三者的待遇差距。（記者 吳為）