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由于人口居住相對分散、財(cái)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理是困擾許多地方的問題。

重慶將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施納入一體化經(jīng)營，由專業(yè)公司運(yùn)維，環(huán)保部門做好監(jiān)督。去年，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到82%。

一泓清水嘩嘩作響，從藍(lán)色瓷磚鋪就的水渠口流淌出去。逆著水流往來處尋，不到100米外，同樣嘩嘩作響的，是一股暗黃渾濁的水流。兩者之間，就是重慶市渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)污水處理廠。鎮(zhèn)上環(huán)保辦工作人員羅茂銀拿起兩個(gè)礦泉水瓶說：“你看，這分別是進(jìn)水口和出水口的水�！�

一瓶渾黃，一瓶清澈，對比極其鮮明。5000多人的興隆鎮(zhèn)，每日需處理污水達(dá)400立方米。有了興隆鎮(zhèn)污水處理廠，這些污水處理后都能達(dá)標(biāo)排放。

不僅是在興隆鎮(zhèn)，近年來重慶完成了1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠新建、改建，并保證其正常運(yùn)行，有效解決了長江沿線近1000萬農(nóng)村人口的生活污水處理問題，避免了大量污水直接流入長江。

改建新建污水處理廠，錢從哪來？

成立環(huán)保投融資平臺，撬動社會資本

興隆鎮(zhèn)的污水處理廠，建得很早�！�10年前，我們鎮(zhèn)有了污水處理廠，采用當(dāng)時(shí)流行的人工濕地模式�！绷_茂銀介紹說，第一年效果不錯(cuò)，但是因?yàn)槲鬯�量超過了工藝的承載量，處理能力一年比一年差。

“當(dāng)時(shí)的重慶，遇到這類問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不少。有的選擇不運(yùn)行，有的雖然運(yùn)行，但處理水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo)。即使這樣的污水處理廠，也不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有�！敝貞c環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明介紹。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，是當(dāng)時(shí)重慶水環(huán)境治理的一個(gè)短板�！�2015年以前，重慶建成800多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成這些污水處理廠花了10年。計(jì)劃中還有近800座。如果還是純靠財(cái)政投資，不可能完成2017年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的任務(wù)�！卞X忠明說，所以，必須探索新的機(jī)制。

重慶的新辦法，是成立一家環(huán)保投融資平臺，歸集排污權(quán)交易收入和“撥改投”的各項(xiàng)財(cái)政資金，鼓勵和撬動社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域。重慶環(huán)保投資集團(tuán)有限公司由此而生。

“我們的主要任務(wù)就是實(shí)施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一體化經(jīng)營。這在全國范圍內(nèi)沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。”錢忠明介紹說，首先面臨的就是建設(shè)資金來源的問題。

經(jīng)過思索，環(huán)投集團(tuán)在進(jìn)行投融資改革的同時(shí)，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一管理運(yùn)營。36個(gè)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，近100億元的資產(chǎn)匯入了一個(gè)大盤子，被全面激活。拿著這100億元，環(huán)投集團(tuán)爭取到24億元項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，銀行授信等金融額度也超過了200億元，建設(shè)資金的難題就這樣解決了。

長期停擺的污水處理廠，怎么處理？

400多座處理廠接受技改，效果得到改善

抓緊新建污水處理廠的同時(shí)，也得對已建不達(dá)標(biāo)的污水處理廠進(jìn)行改建和技改。

2017年底，重慶1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了自己的污水處理廠。在興隆鎮(zhèn)，經(jīng)過大修之后，污水處理廠的處理效果有了明顯的改善，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

露天的水渠口，清澈的水流嘩啦啦流淌。在重慶，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水口，越來越多。

“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交給環(huán)投集團(tuán)統(tǒng)一管理，從投資到建設(shè)和運(yùn)維，都由我們負(fù)責(zé)�？梢约涌旖ㄔO(shè)、降低融資成本，減輕區(qū)縣債務(wù)。實(shí)際運(yùn)行中，技術(shù)和管理水平高了，運(yùn)行成本低了�！卞X忠明介紹說。

一開始，許多區(qū)縣政府對此并不認(rèn)同：我的污水處理廠，為什么要讓你建、給你管？也有人質(zhì)疑，區(qū)縣將污水處理廠交給環(huán)投集團(tuán)，環(huán)投集團(tuán)又包給別的公司運(yùn)行管理，其中有沒有貓膩？

一名區(qū)縣干部就為此暗訪過運(yùn)維公司，得知一噸污水的處理價(jià)格是1.19元。而環(huán)投集團(tuán)每噸向區(qū)縣收取2元到3元。這名干部認(rèn)為，環(huán)投集團(tuán)就是個(gè)吃差價(jià)的中介，區(qū)縣把污水處理廠收回來自己管，能省不少錢。

“我就跟他解釋，我們加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，這需要融資，運(yùn)行費(fèi)里包含了融資成本。如果區(qū)縣自己來建，一個(gè)區(qū)縣的建設(shè)費(fèi)用可能得好幾億元，改革后一年只需要花幾百萬元的污水處理費(fèi)�！卞X忠明說。

“而且，污水處理設(shè)備經(jīng)常需要維修或更新，這都由我們負(fù)責(zé)。以渝北區(qū)為例，一年污水處理費(fèi)1000多萬元，而我們在新建、改建和技改方面的投入已達(dá)約9000萬元。”環(huán)投集團(tuán)工作人員劉燕倫介紹說，以前地方政府自己運(yùn)維污水處理廠，就因?yàn)榇笮藓图几牡馁Y金不足，已建成的也有一半左右處于停運(yùn)和半停運(yùn)狀態(tài)。

為扭轉(zhuǎn)地方政府觀念，在一段時(shí)間內(nèi)，解釋和介紹是環(huán)投集團(tuán)的主要工作。劉燕倫回憶說，有一次，一個(gè)會就開了10個(gè)小時(shí)。最后，當(dāng)?shù)馗刹啃姆�口服：“專業(yè)運(yùn)營，會不一樣�！�

針對工藝落后、長期停擺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，環(huán)投集團(tuán)對其進(jìn)行功能恢復(fù)、工藝改進(jìn)。400多座已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠接受了技改，工藝缺陷、水質(zhì)不穩(wěn)定和超負(fù)荷運(yùn)行等問題會逐步得到解決。

“從數(shù)據(jù)上看，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水年處理量將從不足億噸增長為數(shù)億噸。以前這些沒處理的污水，絕大部分會流進(jìn)長江。現(xiàn)在，排放的都是處理后的水�！卞X忠明介紹說，“對重慶40條次級河流治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也起到了積極作用�！�

能否正常運(yùn)行，監(jiān)管如何起效？

積極巡查，發(fā)現(xiàn)問題督促第三方整改

目前，在重慶，歸由環(huán)投集團(tuán)運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已有1195座，環(huán)投集團(tuán)直接管理的有幾座？答案是，零座。

通過第三方治理模式，重慶在全市公開招標(biāo)42家專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)1195座污水處理廠的日常運(yùn)維管理。在興隆鎮(zhèn)，通過公開招標(biāo)，污水處理廠由一家名為潔能環(huán)保的公司運(yùn)維。

“污水處理廠運(yùn)行是專業(yè)領(lǐng)域，得由專業(yè)的環(huán)保工程公司來干。我們是一個(gè)投融資平臺，要做好投融資建設(shè)和后續(xù)的大修，并對日常的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督�！眲⒀鄠惤榻B說，重慶區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市環(huán)投集團(tuán)，這三家都要對第三方運(yùn)維公司進(jìn)行監(jiān)督。

興隆鎮(zhèn)的污水處理廠，就經(jīng)常面臨突然巡查。渝北區(qū)環(huán)保局每個(gè)季度會對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一次巡查，鎮(zhèn)里的工作人員每個(gè)月會不定期來3到6次，環(huán)投集團(tuán)的工作人員每個(gè)月也會不定期來4次。

“他們不敢糊弄我，我沒事就來看看。沒做好，資金申報(bào)表上我不會簽字�！绷_茂銀說，每個(gè)季度，污水處理廠會有一個(gè)處理資金申報(bào)表，鎮(zhèn)上一旦對日常運(yùn)維有意見，就不會簽字。環(huán)保局發(fā)現(xiàn)問題，也會在審核環(huán)節(jié)卡住申報(bào)。

“所以，我們巡查也很積極，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就督促第三方公司立刻整改，不然真的會面臨處罰和扣錢的。”劉燕倫說，去年全年，渝北區(qū)就因一些原因暫扣了數(shù)十萬元的污水處理費(fèi)用。

區(qū)縣政府和環(huán)保部門完全退出運(yùn)行層面，只負(fù)責(zé)對環(huán)投集團(tuán)和運(yùn)維公司的監(jiān)督，不當(dāng)運(yùn)動員，做專職裁判，監(jiān)督積極性上來了。

污水處理，前提是建好管網(wǎng)。在重慶，對于已建污水處理廠，環(huán)投集團(tuán)在資產(chǎn)評估后回購，將建設(shè)費(fèi)用返給區(qū)縣。當(dāng)?shù)卣�好可以以這筆資金完善污水管網(wǎng)。在收費(fèi)階段，環(huán)投集團(tuán)不根據(jù)處理量，而是根據(jù)用水量收取污水處理費(fèi)，這也促進(jìn)了區(qū)縣政府建設(shè)管網(wǎng)積極性的提升。

以興隆鎮(zhèn)為例，通過污水管網(wǎng)的改造升級，污水收集率已經(jīng)達(dá)到100%。去年，重慶新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)2380公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率也達(dá)到了82%。

“現(xiàn)在，重慶很多地方又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提出了更高要求，要求出水水質(zhì)從1級B標(biāo)提高到1級A標(biāo)，計(jì)劃在9月底之前對日處理能力2000立方米以上的污水處理廠實(shí)現(xiàn)出水口的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測�！眲⒀鄠愓f，現(xiàn)在，正在為這個(gè)做新一輪技改呢。

九部門印發(fā)指導(dǎo)意見

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理（鏈接）

本報(bào)北京7月16日電  （記者高云才）近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》。

按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的基本思路， 《意見》提出，到2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月17日 13 版）