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建立保護(hù)地是世界各國(guó)保護(hù)自然的通行做法。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)建立了以自然保護(hù)區(qū)為主體的眾多自然保護(hù)地。目前，各級(jí)各類自然保護(hù)地的保護(hù)面積覆蓋我國(guó)陸域面積的18%、領(lǐng)海的4.6%，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

但自然保護(hù)區(qū)大多由職能部門主導(dǎo)、地方自下而上申報(bào)建立，并未經(jīng)過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的整體規(guī)劃，因而完整性、聯(lián)通性和有效性不夠，管理上存在交叉重疊、保護(hù)空缺的情況，極大地影響了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

在新時(shí)代自然保護(hù)地體系建設(shè)中，國(guó)家公園成為優(yōu)化自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)的必然選擇。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。”這意味著我國(guó)自然保護(hù)地體系從以自然保護(hù)區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家公園為主體。

與自然保護(hù)地相比，國(guó)家公園更具代表性。有專家分析認(rèn)為，國(guó)家公園以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，擁有我國(guó)最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、最獨(dú)特的自然景觀、最精華的自然遺產(chǎn)以及最豐富的生物多樣性。其保護(hù)范圍大，生態(tài)系統(tǒng)完整，具有全球環(huán)保價(jià)值和國(guó)家象征。

國(guó)家公園的生態(tài)區(qū)位更為關(guān)鍵。國(guó)家公園在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。同時(shí)，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到有效解決。

國(guó)家公園的保護(hù)管理更為嚴(yán)格。根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，我國(guó)建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格、整體和系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。國(guó)家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。國(guó)家公園是中國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，不會(huì)搞高強(qiáng)度、高密度的旅游開(kāi)發(fā)。

管理事權(quán)最高。國(guó)家公園屬于國(guó)家事權(quán)，全部由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級(jí)政府共同管理，或委托省級(jí)政府管理，國(guó)家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類型。

國(guó)家公園的主體地位和功能作用將主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大數(shù)量和規(guī)模。

建立新的自然保護(hù)地體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。目前來(lái)看，國(guó)家公園試點(diǎn)制度建設(shè)大大加強(qiáng)了國(guó)家公園所在地的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為山水林田湖草整體保護(hù)和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。隨著自然保護(hù)地體系建設(shè)的逐步完善，越來(lái)越多的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地將在中華大地上構(gòu)建起一道道生態(tài)安全屏障，讓國(guó)家重要生態(tài)資源世代相傳。