國家公園:保護(hù)自然的原真完整
劉奕辰
如何科學(xué)有效地保護(hù)好自然生態(tài)資源?目前,中國正在探索一條以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)之路。2019年6月26日,國家頒布《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,必須以確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù),提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,維護(hù)國家生態(tài)安全的根本要求為指導(dǎo)思想。
改革開放以來,我國的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展,走出了一條以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)之路。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,原有的自然保護(hù)地體系與新時(shí)代的發(fā)展要求不相適應(yīng),存在的問題也日益凸顯:缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃,碎片化現(xiàn)象突出;產(chǎn)權(quán)不夠明晰,保護(hù)管理效能不高;管理機(jī)構(gòu)重疊、缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系等。
中共十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”,以改革自然保護(hù)領(lǐng)域存在的問題,自此,國家公園建設(shè)進(jìn)入探索階段。先后確定了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、普達(dá)措等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)。
進(jìn)入新時(shí)代,中國自然保護(hù)地體系建設(shè)有了新突破。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,明確了國家公園的主體定位。專家指出,在自然保護(hù)地體系中,國家公園處于“金字塔”頂端,其次是自然保護(hù)區(qū),再次就是各類自然公園,共同構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的自然保護(hù)地系統(tǒng),國家公園相較于其他自然保護(hù)區(qū),更注重保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。
據(jù)國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院院長唐芳林分析,由于國家公園更加強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性的保護(hù),盡量避免人為干擾,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原始自然狀態(tài)。因此,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,國家公園更注重人工設(shè)施的近自然設(shè)計(jì);在管理理念上,更加開放包容,注重對(duì)人的教育和引導(dǎo),倡導(dǎo)社會(huì)公眾通過各種渠道參與保護(hù),并積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)改變發(fā)展方式。
從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九大,中國國家公園體制的頂層設(shè)計(jì)初步完成,國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。10處國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),相關(guān)配套管理辦法也得以制定實(shí)施,為全面鋪開國家公園體制建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
明年,自然保護(hù)地建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求,到2020年構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制;到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系;到2035年自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平,全面建成中國特色自然保護(hù)地體系。
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