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網(wǎng)格化、法治化、智能化——

拿出“繡花”功夫管好咱的城市

本報記者史志鵬

2020年07月06日08:39 來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版

“紅旗班”智能管理平臺。
　　龍巍攝（新華社發(fā)）

網(wǎng)格監(jiān)督員拍攝牌匾標識破損問題。
　　北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心供圖

陳錫賢（右）在指導小區(qū)居民分類投放垃圾。
　　王翔攝（新華社發(fā)）

習近平總書記強調，城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發(fā)展。

城市是市民共同的家園。城市管理的好壞，直接關系到廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。近年來，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內容的城市治理地位更加突出。結合實際，各地在城市精細化管理上進行了不少探索。無論是北京通過網(wǎng)格化解決群眾身邊事，還是上海借助法治化推進垃圾分類，抑或是杭州依托智能化打造智慧城市，等等，都取得了顯著成效。

不管城市如何變化，人民群眾對城市美好生活的追求不會止步。人民城市人民建，人民城市為人民。除了政府的科學決策，繡出城市的品質品牌離不開人民群眾。我們每個人都是參與者，也是受益者。

城市治理的核心是人

“下水道堵塞的事告知排水集團了嗎？咱們區(qū)城管委先核實一下產(chǎn)權，看看是戶線還是屬于排水集團的主管線。”剛接到北京市12345熱線轉辦的案件，東城區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心為民服務中心副主任王淑嬌便忙碌起來。

東城區(qū)一小區(qū)下水道堵塞，工作人員第一時間將案件派發(fā)到所在小區(qū)的物業(yè)公司。上午9時，物業(yè)人員反饋，這次有可能涉及下水道的主管線，需要排水集團現(xiàn)場確權。但物業(yè)又聯(lián)系不上排水集團，怎么辦？

王淑嬌二話沒說，拿起電話就打給了區(qū)城管委，請其協(xié)調排水集團派人到小區(qū)確權。11時左右，伴隨圍觀居民的稱贊聲，堵塞的下水道疏通了。類似這樣的案件，她和同事們每天要處理200多件。

“熱線是群眾和政府間的連心橋，也是社會的減壓閥。對于民生訴求，我們必須發(fā)揮承上啟下的作用，把它當成自家事一樣辦好！”王淑嬌對記者說。

正當王淑嬌著手“接訴即辦”工作的時候，網(wǎng)格監(jiān)督員肖紅新和往常一樣，騎著自行車，“上瞧下看，左顧右盼”，穿梭在東城區(qū)的大街小巷。

監(jiān)督員這工作可不輕松，需要一雙“火眼金睛”，一個角落都不能放過。問肖紅新每日具體負責什么，她有點不知從何說起�！爸灰前l(fā)現(xiàn)公共設施損壞、垃圾亂堆、小廣告亂貼、占道經(jīng)營、樹枝掉落、路面積水、沿街晾掛……我們就會向中心上報�！绷谐鲆婚L串例子后，總覺得沒說完，她又補充：“都是些零碎的事。”

群眾操心、煩心、揪心的，恰恰就是這些零碎事。幾天前，肖紅新在巡查時路過菖蒲河公園，發(fā)現(xiàn)一棵大樹折了，橫在河邊�！肮烙嬍乔耙惶齑箫L刮的，我得上報�！彼贸雠浒l(fā)的“城管通”，點開“問題上報”，定好位，拍了照片�！爸行哪茫沂悄铣刈由鐓^(qū)監(jiān)督員肖紅新，菖蒲河公園南側有棵大樹被大風刮倒，橫在河邊，存在安全隱患，完畢！”錄音后提交，問題傳回中心平臺。“中心聯(lián)動區(qū)里多個部門，之后他們會派人前來處理。處理后我們還要復核，看看問題是否得到解決�！�

“那你們豈不是很像拍客？”記者問道�！皡^(qū)里開發(fā)了‘市民隨手拍’APP，大家都是拍客！”肖紅新笑著說。

在東城區(qū)，像肖紅新這樣的監(jiān)督員有300多名。

2004年，北京東城區(qū)在全國首先發(fā)起網(wǎng)格化管理。十多年來，其網(wǎng)格化管理內容逐漸豐富，方式不斷創(chuàng)新，技術持續(xù)提升。全區(qū)現(xiàn)有基礎網(wǎng)格592個。每年解決群眾訴求超60萬件，結案率超98%。

城市的核心是人�！巴菩芯W(wǎng)格化的首要目的就是精細管理，為人服務。”東城區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心副主任彭恩強認為，一方面，從群眾反映的和網(wǎng)格工作者發(fā)現(xiàn)的問題中找出薄弱環(huán)節(jié)，以便補足短板，是民生工作的晴雨表；另一方面，把城市工作做得好不好真正交由群眾評判，是城市治理的試金石。

垃圾分類就是新時尚

2019年，上海在全國省級行政區(qū)中率先對垃圾分類進行立法�！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》實施一年來，垃圾分類效果明顯，文明觀念深入人心。

不過，剛開始執(zhí)行并不順利。“大家起初確實有看法。原先一個袋子隨時扔，現(xiàn)在定點定時分類投放，有人就不樂意了�！毙靺R區(qū)田林十二村黨總支書記趙國慶對記者坦言。

他心里清楚，垃圾分類是利國利民的好事，又有法規(guī)規(guī)定，必須干好�？稍趺锤赡�？趙國慶動起了腦筋。

不久，小區(qū)里的垃圾庫房擴建改造，實行實名刷卡，增加了雨篷和洗手裝置，并通過攝像頭實現(xiàn)了投放溯源；針對夜班族、鐘點工等人群，專門開放64號庫房作為誤時投放點；在庫房門口，無論什么天氣，總有志愿者為大家耐心講解、上手幫忙。

變化一點點發(fā)生了�！拔覀冇萌诵曰姆⻊�，贏得了大家支持�！毙^(qū)還開展了“小手牽大手”活動，向小朋友宣傳垃圾分類、保護環(huán)境的好處。“不得不講，小朋友對大人的‘監(jiān)督’真挺管用！”趙國慶說。

目前，小區(qū)98%以上的居民可做到源頭分類，96%能做到定點定時投放。在趙國慶看來，要想做好這項工作，必須讓群眾參與進來。

和他有同樣感受的還有68歲的陳錫賢。老陳是閔行區(qū)夏朵園小區(qū)的業(yè)委會主任，退休前供職于環(huán)保局環(huán)境科學研究所。用他自己的話說，就是“退休不褪色，發(fā)揮點余熱！”

這不，老陳自己就當起了垃圾分類指導員�！昂芏嗳顺跗诜植磺甯蓾窭�。比如都是骨頭，大骨頭是干垃圾，而小骨頭易粉碎，就是濕垃圾。我們用的餐巾紙即便濕了，它還是干垃圾！”像這種話老陳不知說了多少遍，“不要小瞧這些細節(jié)，垃圾分類的觀念與習慣就是在這樣的場景中形成的�！�

既有法規(guī)剛性約束，也有日常柔性提醒�！霸瓉硇^(qū)有200多個垃圾桶，一夜之間全撤走了。很多居民不理解，也有偷偷亂扔的。”小區(qū)為此成立了黨員巡查小分隊，對不按規(guī)定投放的居民上門勸導。

老陳患有20多年的糖尿病，眼瞅他天天圍著垃圾轉，家人難免有擔憂�！袄诸悰]你照樣推行，家里沒你可不行啊！”

老陳可不這樣認為�！袄诸惥褪切聲r尚！身為老黨員，就應帶頭踐行！”在他勸說下，老伴也加入了巡查小分隊。

以垃圾分類為抓手，曾經(jīng)的臟亂差小區(qū)換了容顏�！拔覀冋紤]引進濕垃圾處理機，這樣既能降低成本，又能就地變廢為寶！”老陳說。

如今，上海1.2萬余個居住區(qū)垃圾分類達標率由15%提升至90%以上。“成績來之不易。這進一步說明通過法治化手段，政府能有效破解一些頑癥難題，提高城市治理水平�！鄙虾Ｊ形飿I(yè)管理行業(yè)協(xié)會常務副會長周宏偉表示，充分發(fā)揮立法的引領保障作用，已成為推動社會治理方式轉變和治理能力提升的重要一環(huán)。

“城市管家”本事多

在浙江省杭州市下城區(qū)，人們經(jīng)�？吹揭恢泶┧{色夾克式工作服的隊伍，全副“武裝”，往返于街頭巷尾。這支隊伍，來自“紅旗班”。

4月底，下城區(qū)在“兩廣一路”（西湖文化廣場、武林廣場、延安路）和“新天地”區(qū)域試點成立全市首個城市精細化管理“紅旗班”。在環(huán)衛(wèi)的基礎上，其職能拓展至市政、交通等12個領域，并實現(xiàn)了交警、住建、城管、街道等多部門橫向聯(lián)動。

“‘一把掃帚走天下，一塊抹布到處擦’的日子一去不復返了！”章杭超是紅旗班機械組組長，之前在區(qū)建北市容環(huán)境衛(wèi)生所工作。他說這番話的底氣來自如今清掃設備的智能與齊全：智能吸掃一體機、管家式保潔車、高溫蒸汽清洗機等一應俱全，防磨手套、防護鏡、拾物鉗、除膠劑、清潔鏟等應有盡有。

一輛標有“城市守護者”字樣的掃地車在延安路上緩緩自行作業(yè)，只見它頭頂有個攝像頭，車前左右各帶一個圓形“掃帚”�！斑@是5G無人駕駛掃地機器人，可連續(xù)8小時作業(yè)，360度無死角清掃�！闭聨煾到榻B，有了以上裝備，干活效率提高了不少，效果更有保障。

“借助智能管理平臺，紅旗班還有更厲害的本事哩！”章師傅說。

車輛違停怎樣管？通過與杭州城市大腦聯(lián)網(wǎng)，平臺推出“7分鐘提醒”服務。一旦監(jiān)控拍到或城市管家將違停情況反饋至平臺，平臺會自動向車主發(fā)送短信，提醒其在7分鐘內駛離。若超時間，再行處罰。

路面破損如何測？先在出租車主手機內植入APP，收集行駛過程中車輛顛簸情況，基于大數(shù)據(jù)生成道路情況熱力圖；再將每條道路化為無數(shù)點位，通過給各點位打分，精準檢測路面“健康”狀況。如有情況，平臺可馬上聯(lián)系市政部門解決。

幕墻脫落怎么辦？那就給它們貼上標簽，讓其“說話”。果殼箱、樹穴、護欄、立面幕墻、戶外廣告牌等城市部件都安裝了傳感器。一旦果殼箱垃圾滿溢、樹穴堆積垃圾或幕墻、廣告牌存在脫落隱患，相應點位會出現(xiàn)紅色標記，平臺將立即通知有關人員前往處理。

“現(xiàn)在大家管我們叫‘城市管家’！”

全天作業(yè)計時到人、計時至事。對此，章師傅說：“作為城市管家，就應像對待自己家一樣精心服務整座城市�？吹街悄芑尯贾葸@座美麗的城市越來越‘聰明’，我們打心眼里高興！”

“智能化在城市管理中扮演重要角色�！毕鲁菂^(qū)城市管理局辦公室主任張毅恒談到，成立“紅旗班”是對城市精細化管理的一次有益探索。它表明，運用現(xiàn)代科技手段，有助于推動城市管理長效機制的建立�！拔覀儠J真總結試點中的問題和經(jīng)驗，用持續(xù)的智慧升級促進城市精細化管理水平不斷提升。”