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1月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品注冊備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自今年5月1日起施行。這是我國首部專門針對化妝品注冊備案管理的部門規(guī)章。

2020年6月，《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，并于今年1月1日起施行。《條例》確定了化妝品和化妝品新原料注冊備案管理新理念、新制度、新機制和監(jiān)管新特點，建立了以注冊人、備案人為質(zhì)量安全責任主體的注冊備案管理制度，明確了化妝品、化妝品新原料注冊備案程序要求，細化了各級監(jiān)管部門職責�！掇k法》從落實“四個最嚴”要求、落實“放管服”改革要求、風險管理、鼓勵創(chuàng)新等方面，貫徹《條例》立法精神和要求，規(guī)范了化妝品、化妝品新原料注冊備案管理工作。

細化管理制度 明確管理責任

《條例》結(jié)合監(jiān)管實際，首次提出化妝品注冊人、備案人制度，由化妝品注冊人、備案人承擔化妝品質(zhì)量安全和功效宣稱的主體責任，以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)穩(wěn)定。

根據(jù)《條例》相關規(guī)定，《辦法》細化落實了化妝品、化妝品新原料注冊人、備案人的責任義務及準入條件，加強對產(chǎn)品責任源頭監(jiān)管。《辦法》明確，化妝品、化妝品新原料注冊人、備案人依法履行產(chǎn)品注冊、備案義務，對化妝品、化妝品新原料的質(zhì)量安全負責�；瘖y品、化妝品新原料注冊人、備案人申請注冊或者進行備案時，應當遵守有關法律、行政法規(guī)、強制性國家標準和技術規(guī)范的要求，對所提交資料的真實性和科學性負責。此外，境外注冊人、備案人的境內(nèi)責任人，應當履行以注冊人、備案人的名義，辦理化妝品、化妝品新原料注冊、備案；協(xié)助注冊人、備案人開展化妝品不良反應監(jiān)測、化妝品新原料安全監(jiān)測與報告工作等5項義務。

原料創(chuàng)新是化妝品創(chuàng)新的基礎。《條例》規(guī)定，對新原料按照風險程度進行分類管理，加快化妝品原料上市應用，為化妝品創(chuàng)新注入源頭活水。在此基礎上，《辦法》專設章節(jié)，從化妝品新原料注冊和備案、安全監(jiān)測與報告兩方面，明確化妝品新原料注冊和備案管理要求。

《辦法》建立了新原料安全監(jiān)測制度，對新原料注冊人、備案人和化妝品注冊人、備案人應當履行的安全監(jiān)測義務進行了細化規(guī)定，督促其落實主體責任�！掇k法》要求，化妝品新原料注冊人、備案人應當對新原料安全性進行持續(xù)追蹤研究，每年報送新原料使用和安全情況的報告，發(fā)現(xiàn)突發(fā)安全情況應當開展研究、采取措施控制風險并向技術審評機構報告；化妝品企業(yè)發(fā)現(xiàn)與新原料相關的不良反應或者安全問題的，應當及時通知新原料注冊人、備案人并向省級藥監(jiān)部門報告。

與此同時，《辦法》還細化明確了新原料安全監(jiān)測相關方責任。省級藥監(jiān)部門收到不良反應或者安全問題報告后，經(jīng)研究認為與新原料相關的，應當立即采取措施控制風險并向技術審評機構報告；技術審評機構收到相關反饋或者報告后，應當提出調(diào)整新原料使用限制、取消備案或者撤銷注冊的技術意見；國家藥監(jiān)局應當根據(jù)技術審評機構提出的技術意見，及時作出決定。

優(yōu)化管理程序 固定改革成果

近年來，國家藥監(jiān)部門著力推進化妝品審批制度改革，不斷完善化妝品注冊和備案相關要求，推動化妝品審批事項優(yōu)化調(diào)整。

2018年11月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于在全國范圍實施進口非特殊用途化妝品備案管理有關事宜的公告》，在總結(jié)前期試點成果基礎上，將首次進口非特殊用途化妝品備案管理推廣至全國。2019年5月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于實施特殊用途化妝品行政許可延續(xù)承諾制審批有關事宜的公告》，簡化特殊用途化妝品延續(xù)注冊審批程序，實施特殊用途化妝品行政許可延續(xù)承諾制審批。

《辦法》在總結(jié)以上改革經(jīng)驗基礎上，根據(jù)黨中央、國務院“放管服”改革要求和《條例》相關規(guī)定，進一步明確了優(yōu)化調(diào)整后的注冊備案管理程序，以法規(guī)形式固定改革措施。《辦法》明確了普通化妝品上市或者進口前，備案人按照國家藥監(jiān)局的要求通過信息服務平臺提交備案資料后即完成備案；優(yōu)化了特殊化妝品延續(xù)注冊申請承諾審批的程序，將原有115個工作日的審批時限調(diào)整為15個工作日內(nèi)完成。

對于化妝品、化妝品新原料注冊程序，《辦法》細化了注冊受理審查情形，明確“依法不需要取得注冊”和“依法不屬于藥監(jiān)局職權范圍”的申請事項，受理機構直接出具不予受理通知書。同時，明確補充資料后的審評時限，技術審評部門收到補充資料后審評時限重新按照90個工作日計算。

《辦法》還調(diào)整了化妝品變更注冊、備案更新規(guī)定�！掇k法》規(guī)范了普通化妝品備案秩序，明確無正當理由不得隨意改變產(chǎn)品名稱，沒有充分的科學依據(jù)不得隨意改變功效宣稱；但充分考慮行業(yè)實際需求，同時明確，因原料來源改變等原因?qū)е庐a(chǎn)品配方發(fā)生微小變化的情形，允許予以備案更新。此外，《辦法》落實《條例》規(guī)定，明確已經(jīng)注冊的特殊化妝品注冊事項發(fā)生變化的，涉及安全性事項變化、生產(chǎn)工藝和功效宣稱等發(fā)生實質(zhì)性變化的，應當進行變更注冊；產(chǎn)品名稱、配方等發(fā)生變化，實質(zhì)上構成新產(chǎn)品的，應當重新申請注冊。

加強備案后監(jiān)管?服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《辦法》嚴格落實“四個最嚴”要求，加強備案后監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到位。

《辦法》明確了備案后監(jiān)督管理的責任落實和工作要求，合理設定法律責任，加大對備案產(chǎn)品違法違規(guī)行為的懲處力度。設置了化妝品、化妝品新原料注冊人、備案人未按規(guī)定注冊變更、備案更新的法律責任，還進一步明確備案資料不符合要求的法律責任和管理措施。明確注冊人、備案人和境內(nèi)責任人無法聯(lián)系狀況下的處置措施，督促注冊人、備案人和境內(nèi)責任人承擔質(zhì)量安全主體責任。

同時，藥監(jiān)部門將根據(jù)備案人、境內(nèi)責任人、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系運行、備案后監(jiān)督、產(chǎn)品上市后的監(jiān)督檢查情況等，實施風險分類分級管理，合理配置監(jiān)管資源。

為建立鼓勵創(chuàng)新機制，服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》深化落實了《條例》鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的相關規(guī)定。《辦法》明確，安全監(jiān)測中的新原料經(jīng)新原料注冊人、備案人同意后，化妝品注冊人、備案人方可用于化妝品生產(chǎn)，以保護新原料研發(fā)企業(yè)的積極性。同時，加強注冊、備案信息化建設，構建多功能信息服務平臺，提升注冊、備案工作效率，加快產(chǎn)品上市速度，促進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。(記者 滿雪)