一、背景

張家口，燕趙大地上的邊陲要塞。地處河北省西北部，京冀晉蒙交界。數(shù)據(jù)顯示，2013年底，張家口19個縣區(qū)中貧困縣區(qū)12個，其中國定貧困縣11個、省定貧困縣1個；4173個行政村中，建檔立卡貧困村1723個，占總數(shù)的41.2%，建檔立卡貧困人口93.9萬人。

改革開放后，城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村青壯年蜂擁入城，給本就貧瘠的農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的“三空”問題，常住人口減少的空心村、缺少集體經(jīng)濟(jì)的空殼村、黨組織軟弱渙散的空白村，致使邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分。

張家口亦不例外。全市4173個行政村，農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”924個，特別是壩上地區(qū)，“遠(yuǎn)看磚瓦房、近看封門窗”的現(xiàn)象十分普遍，人口流失率達(dá)35.3%。

二、做法

2016年正月十六，市直駐村干部出征貧困縣區(qū)。張家口市委、市政府多次調(diào)度，多次研商，專項(xiàng)把脈，定向診斷；緊盯黨建引領(lǐng)，突出黨員干部帶頭，著力解決基層干部不會干、干不好等問題，給大家鼓勁兒，打氣。僅2018、2019兩年，全市累計(jì)舉辦各類扶貧專題培訓(xùn)440期次，培訓(xùn)干部9.78萬人次……

全市4173個行政村重新識別認(rèn)定1970個貧困村，調(diào)整撤換村書記2545名，調(diào)整率60.97%；對1723個貧困村黨組織開展集中整頓，轉(zhuǎn)化后進(jìn)黨組織454個，調(diào)整不在崗、不干事、不檢點(diǎn)村書記1241名，調(diào)整率72.03%；從市、縣直機(jī)關(guān)單位選派374名優(yōu)秀年輕干部任村書記，村級班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化……

張家口跳出“就扶貧抓扶貧”的思維，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬社會發(fā)展全局，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭給扶貧干部授課、帶頭遍訪所有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入一線調(diào)研指導(dǎo)，帶動各級干部深入基層接地氣、查實(shí)情、抓扶貧，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村工作制度，突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持一戶一檔摸清底數(shù)，一戶一策解決問題，一戶一干部結(jié)對包聯(lián)。市級領(lǐng)導(dǎo)每季度帶頭駐村不少于3天，縣級領(lǐng)導(dǎo)每月不少于2天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每月下沉貧困村不少于20天；駐村干部每月駐村不少于25天；派駐工作隊(duì)的幫扶單位一把手每季度至少到幫扶村走訪1次。34名市領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全市所有貧困縣區(qū)，508名縣處級干部包聯(lián)1008個村，7133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)4174個村。全市選派幫扶責(zé)任人67559名，每人每年至少入戶走訪6次，解決貧困戶實(shí)際問題30多萬件。通過一系列素質(zhì)培訓(xùn)，通過一整套扎實(shí)有力的措施，脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍的信心和活力被激活，他們的步伐走得更為沉實(shí)和矯健。

55歲的陳世清被省民政廳派駐到南喬家營村，任工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記。陳世清工作隊(duì)三人先把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村支部，充實(shí)健全健強(qiáng)村黨組織，借助全市十一屆農(nóng)村“兩委”換屆之機(jī)，協(xié)助鄉(xiāng)黨委重新改組選舉村“兩委”班子。抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，凝聚群眾、服務(wù)群眾，堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)、新區(qū)安置、產(chǎn)業(yè)帶動、政策兜底”的思路，拆除七個自然村，集中建設(shè)一個新農(nóng)村。2018年6月動工，同年10月，94戶常住戶新房落成。

短短三年，南喬家營村華麗蝶變。排排新房拔地而起，條條大路四通八達(dá)，張張笑臉喜迎幸福。家家戶戶客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間寬敞明亮，暖氣、自來水、坐便器、有線電視方便快捷，醫(yī)務(wù)室、活動室、公共浴室、便民超市、農(nóng)家書屋、民心廣場一應(yīng)俱全，昔日的空心村舊貌換新顏，南喬家營村成了康�？h具有代表性的美麗鄉(xiāng)村。

南喬家營新村全貌

為四十畝灘村拔掉“窮根”，孫國亮不等不靠，自力更生，借款近百萬元，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，先后建起了65個蔬菜大棚、實(shí)現(xiàn)了村民土地流轉(zhuǎn)得租金、大棚打工掙薪金、產(chǎn)業(yè)盈利分紅金的“三金”夢想。蔬菜種植和其它項(xiàng)目讓63戶貧困戶人均增收持續(xù)增長：2016年674元，2017年1373元，2018年1800元，2019年3691元。2018年，建檔立卡貧困戶全部脫貧出列。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳干部嚴(yán)春曉，兩度出征，五年駐村。他帶領(lǐng)大家以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，徹底解決1139戶3003人28年的安全飲水難題；住房安全得到保障，幾輩人蝸居的土坯房就地置換六層電梯樓房；城市優(yōu)質(zhì)教育引入村小學(xué)，畢業(yè)班成績居全縣首位，29名學(xué)生回流；上訪大村變成了和諧新村，曾經(jīng)蕭條衰敗、一窮二白的全省最大深度貧困村脫胎換骨，不僅高質(zhì)量脫貧出列，也實(shí)現(xiàn)了從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。

玉狗梁村因第一書記盧文震的駐村扶貧故事紅遍大江南北。盧文震駐村后，根據(jù)村里“因病致貧”的情況，將農(nóng)民生活、生產(chǎn)動作“瑜伽化”，編創(chuàng)了一套“鄉(xiāng)村瑜伽健身操”，拓展和創(chuàng)新了健康扶貧的新途徑和新渠道。

近五年的堅(jiān)守，留守老人身體健康狀況明顯改善，貧困人口主動脫貧的內(nèi)生動力被徹底激發(fā)，村民的精神面貌發(fā)生了根本改變，村集體的榮譽(yù)感和凝聚力顯著增強(qiáng)，感黨恩、惜當(dāng)下的言論成為村里的輿論主流，被國家體育總局贊譽(yù)為“中國瑜伽第一村”，2019年全村穩(wěn)定脫貧摘帽。

“撲下身子扶貧，不脫貧不脫鉤”，張北縣代家村第一書記毛紅領(lǐng)用“產(chǎn)業(yè)扶貧”踐行他的諾言。他著力為村里培育了光伏、種植、養(yǎng)殖、加工、旅游五個產(chǎn)業(yè)支柱，3年?duì)幦「黝愘Y金5億元，光伏電站、西瓜大棚、草莓大棚、藜麥加工廠、肉牛養(yǎng)殖場一排排拔地而起，每年為村里創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益800多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)從負(fù)債11萬到盈余145萬。在張北實(shí)現(xiàn)了五個率先：率先發(fā)展光伏扶貧，率先推進(jìn)藜麥產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，率先建成互助幸福院，率先設(shè)立孝善基金，率先開展新時代最美村民評選。全村人均收入翻了兩番，群眾滿意度100%。

康保縣全體第一書記建立“黨愛超市”165家，村民可以通過參加村級組織活動和公共勞動積分，到超市里兌換相應(yīng)積分的商品，激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力。

赤城縣全體第一書記著眼黨支部的政治功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，探索“黨支部+合作社”模式，建立聯(lián)合黨支部149個。申溝村黨支部投資802萬元，建成蔬菜、苗木基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。高柵子村黨支部建成架豆園區(qū)，帶動1100戶貧困戶穩(wěn)定增收。張四溝村黨支部發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，戶均年增收3508元，人均年增收1384元，走出一條黨支部助力脫貧攻堅(jiān)、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民致富的新路子。

三、取得成效

2016年以來，張家口全市駐村工作隊(duì)累計(jì)引進(jìn)幫扶資金55.6億元，爭取派出單位幫扶資金13.76億元，幫助群眾辦實(shí)事1.87萬件。全市整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金近80億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5749個，培育市場主體1.2萬家，實(shí)現(xiàn)了貧困人口產(chǎn)業(yè)收益全覆蓋。

赤城縣發(fā)揮幫扶單位和駐村干部作用建成海陀小鎮(zhèn)，帶動了周邊7個村814戶1918人就地城鎮(zhèn)化，其中建檔立卡貧困戶381戶945人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2020年10月，張家口12個貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽，1970個貧困村全部出列，62.6萬建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從建檔立卡初期的30.24%降至0，張家口的貧困縣全部“摘帽”，歷史上首次消除區(qū)域性整體貧困，460萬張家口人民開啟奔向全面小康的新生活。  

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