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人民網(wǎng)健康·生活

用藥保安全,監(jiān)管跑在風險前(健康中國 奮發(fā)有為)

本報記者 熊 建

2023年07月11日05:24 來源:人民網(wǎng)-人民日報海外版

  圖為4月6日,在江西省吉安市峽江縣和美藥業(yè)有限公司,研發(fā)人員正在對即將上市的一款國家Ⅰ類創(chuàng)新藥新產(chǎn)品做測試研究。
  饒黎黎攝(人民視覺)

  近年來,云南省文山壯族苗族自治州大力推動以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導農(nóng)民標準化、規(guī);N植。圖為5月31日,在該州文山市一家制藥企業(yè),工人在包裝車間工作。
  新華社記者 周荻瀟攝

  新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州現(xiàn)代醫(yī)療物流倉儲基地今年4月正式投入運營,具備批發(fā)配送和應急儲備功能。圖為7月3日,該基地藥品庫,智能揀選機器人在進行藥品調(diào)運。
  何 龍攝(人民視覺)

  在國務院新聞辦日前舉辦的新聞發(fā)布會上,國家藥品監(jiān)督管理局(簡稱“國家藥監(jiān)局”)相關(guān)負責人結(jié)合社會關(guān)心的熱點話題,介紹了強化藥品監(jiān)管、切實保障人民群眾用藥安全的有關(guān)情況。

  保障藥品安全形勢穩(wěn)定向好

  今年6月,國家藥監(jiān)局部署開展了為期一年半的藥品安全鞏固提升行動,努力保障藥品安全形勢穩(wěn)定向好,堅決維護人民群眾健康權(quán)益。

  據(jù)國家藥監(jiān)局副局長徐景和介紹,此次鞏固提升行動主要包括三方面內(nèi)容:全面排查化解風險隱患、高壓嚴打違法違規(guī)行為、持續(xù)強化監(jiān)管能力提升。

  “堅持風險管理,努力讓監(jiān)管始終跑在風險的前面!毙炀昂驼f,要從源頭上保障藥品安全,提升風險隱患排查的針對性、靶向性和有效性,緊盯重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點對象、重點區(qū)域等,多渠道多維度全面排查風險隱患。

  與此同時,持續(xù)加大案件查辦力度,讓違法違規(guī)者付出應有的代價,并持續(xù)強化監(jiān)管能力提升。

  徐景和表示,一方面,加快推進相關(guān)法規(guī)文件的制修訂,研究推動修訂藥品領(lǐng)域行政處罰裁量適用規(guī)則;另一方面,健全藥品檢查質(zhì)量管理體系,推動檢查稽查融合,加強藥物警戒體系和能力建設(shè),出臺關(guān)于加快推進省級藥品智慧監(jiān)管的指導意見。

  在強化市縣市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管力量配備方面,著重提升專業(yè)執(zhí)法能力,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全協(xié)管員、村藥品安全信息員隊伍,深入排查化解農(nóng)村藥品安全風險隱患,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村藥品監(jiān)管。

  2022年以來,國家藥監(jiān)局組織全系統(tǒng)深入開展藥品安全專項整治行動,查辦了一批違法案件,公布了一批典型案例,移送了一批犯罪線索,消除了一批風險隱患,完善了監(jiān)管制度機制,有力保障了藥品安全形勢總體穩(wěn)定。

  做好藥品網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)治理

  當前我國藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售整體呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)估算,2022年,僅藥品和醫(yī)療器械的網(wǎng)絡(luò)銷售額已達到2924億元,預計2023年將超過3500億元。

  國家藥監(jiān)局副局長黃果表示,為了統(tǒng)籌提升網(wǎng)售藥品的質(zhì)量安全,該局采取了完善法治、加強網(wǎng)治、促進共治等一系列措施。

  “截至目前,藥品、醫(yī)療器械、化妝品均已出臺了專門的網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法,主要明確了監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)和第三方平臺的法律責任,強化網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)案件調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定,強調(diào)安全風險控制的相關(guān)措施,要求對網(wǎng)售全過程強化質(zhì)量管理!秉S果說。

  針對網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為的隱蔽性和發(fā)散性,國家藥監(jiān)局建立了“以網(wǎng)管網(wǎng)”機制,探索采取“以快治快”辦法,就是要快速發(fā)現(xiàn)和消除網(wǎng)售可能出現(xiàn)的安全風險。目前,已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)和主要的第三方平臺實行了全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,后續(xù)還將不斷強化監(jiān)測力度,提升監(jiān)測的靶向性、準確性和時效性。

  針對發(fā)現(xiàn)的突出問題,藥品監(jiān)管部門先后組織開展了藥品網(wǎng)絡(luò)銷售專項整治、醫(yī)療器械“清網(wǎng)行動”、化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源專項行動”等,對違法違規(guī)線索及時調(diào)查處置,采取產(chǎn)品下架、網(wǎng)絡(luò)關(guān)停、取消備案等一系列措施持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)市場。

  黃果表示,第三方平臺落實好平臺治理責任,對于提升網(wǎng)售質(zhì)量、培育良好網(wǎng)售產(chǎn)業(yè)生態(tài)至關(guān)重要。“尤其是像阿里、京東、美團、拼多多、小紅書等這樣的大型平臺,要帶頭落實平臺責任,用足用好自身技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,加強對入駐商家的合法資質(zhì)審核和管理,強化平臺在產(chǎn)品召回、風險處置和監(jiān)督檢查中的配合義務,配合相關(guān)部門做好相關(guān)工作。只有這樣才能共同做好藥品網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)治理和綜合治理這篇大文章!彼f。

  完善中藥全生命周期監(jiān)管體系

  在中藥監(jiān)管方面,國家藥監(jiān)局副局長趙軍寧表示,近年來,該局持續(xù)深化中藥審評審批制度改革,不斷完善中藥全鏈條全生命周期監(jiān)管體系,中藥新藥上市不斷加速,中藥標準體系日益健全。

  今年2月,《中藥注冊管理專門規(guī)定》出臺,調(diào)整中藥注冊分類,創(chuàng)新構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗“三結(jié)合”的中藥注冊審評證據(jù)體系。在這些政策“加持”下,中藥新藥臨床試驗和上市申請數(shù)量、批準數(shù)量同步增加。

  “國家藥監(jiān)局積極構(gòu)建以國家藥品標準為主體、省級標準為補充的中藥標準體系!壁w軍寧介紹說,頒布實施2020版《中國藥典》,收載中藥標準2711個,其中新增117種,修訂452種;首次頒布了國家中藥飲片炮制規(guī)范,目前收載61個品種規(guī)格;在穩(wěn)妥結(jié)束中藥配方顆粒試點的同時,加快制定中藥配方顆粒標準,目前制定發(fā)布國家標準248個,完成省級標準備案近7000個,涉及品種約700個。

  當前,中藥質(zhì)量安全底線越發(fā)牢固。今年1月,《關(guān)于進一步加強中藥科學監(jiān)管促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》出臺,全面加強中藥全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,持續(xù)開展中藥飲片專項整治和生產(chǎn)專項檢查,加強生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,強化抽檢和不良反應監(jiān)測,督促藥品上市許可持有人開展上市后評價,修訂完善說明書安全信息項等內(nèi)容。中藥飲片抽檢質(zhì)量整體合格率由2018年的88%上升到目前的97%左右,中成藥整體合格率長期穩(wěn)定在98%以上。

  藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系基本建成“四梁八柱”

  良法是善治的前提,標準又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。近年來,藥品監(jiān)管法律法規(guī)制度密集出臺。

  “藥品安全‘四個最嚴’要求,其中第一項就是‘最嚴謹?shù)臉藴省!毙炀昂捅硎荆?年多來,國家藥監(jiān)局系統(tǒng)重構(gòu)了藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系,持續(xù)健全了標準體系,全力打造了中國藥品監(jiān)管法律法規(guī)制度升級版、現(xiàn)代版。

  2019年6月頒布的《疫苗管理法》是世界上首部綜合性疫苗管理法律;同年8月,新修訂的《藥品管理法》頒布,全面實施藥品上市許可持有人制度,全面加強藥品全生命周期質(zhì)量管理。隨著《化妝品監(jiān)督管理條例》出臺、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》修訂,藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系的“四梁八柱”已基本建成。

  同時,配套規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)指導原則得到了系統(tǒng)完善!澳壳芭涮滓(guī)章已近40部,涵蓋了藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程、各環(huán)節(jié)!毙炀昂驼f,此外,發(fā)布藥品附條件批準上市、醫(yī)療器械臨床評價、化妝品安全評估等技術(shù)指導原則。目前,藥品技術(shù)指導原則已達到459個,醫(yī)療器械技術(shù)指導原則達到了559個,有力促進了產(chǎn)品研發(fā)上市。

  在持續(xù)健全標準體系方面,徐景和表示,通過頒布實施2020版《中國藥典》,形成了以《中國藥典》為核心的國家藥品標準體系,藥品質(zhì)量控制和安全保障水平明顯提升。優(yōu)化完善醫(yī)療器械標準體系,現(xiàn)行有效醫(yī)療器械標準已達1937項,與國際標準一致性程度達到90%以上。

  今年,國家藥監(jiān)局將持續(xù)加強藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè),加快《藥品管理法實施條例》《中藥品種保護條例》修訂,推動《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺,啟動《放射性藥品管理辦法》《處方藥和非處方藥分類管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂,啟動2025年版《中國藥典》編制,以協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的藥品監(jiān)管法律法規(guī)和標準體系,更好地服務保障藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好地服務保護和促進公眾健康。

 

  鏈接

  《藥品標準管理辦法》發(fā)布

  本報北京電  (李昕倩)為規(guī)范和加強藥品標準管理,保障藥品安全、有效和質(zhì)量可控,促進藥品高質(zhì)量發(fā)展,國家藥監(jiān)局組織制定了《藥品標準管理辦法》(簡稱“《辦法》”),日前公布,自2024年1月1日起施行。

  據(jù)介紹,制定和發(fā)布本《辦法》,對于加強藥品全生命周期管理,全面加強藥品監(jiān)管能力建設(shè),促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

  《辦法》所稱藥品標準,是指根據(jù)藥物自身的理化與生物學特性,按照來源、處方、制法和運輸、貯藏等條件所制定的、用以評估藥品質(zhì)量在有效期內(nèi)是否達到藥用要求,并衡量其質(zhì)量是否均一穩(wěn)定的技術(shù)要求。

  《辦法》對標準管理的適用范圍進行了明確,即國家藥品標準、藥品注冊標準和省級中藥標準適用本《辦法》,并對三類標準的制定和修訂程序、要求和關(guān)系進行了明確,有助于規(guī)范藥品標準管理工作,落實企業(yè)主體責任。

  《辦法》還對化學原料藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑、藥用輔料和藥包材等的標準管理進行了相應規(guī)定。

  中藥標準管理有特殊要求的,按照中藥標準管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;化學原料藥的標準管理按照本《辦法》執(zhí)行;醫(yī)療機構(gòu)制劑標準管理應當符合醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊和備案的相關(guān)規(guī)定要求。

(責編:胡永秋、牛鏞)




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