新中國成立以來，我國患者服用的化學(xué)藥幾乎清一色是仿制藥。自主研發(fā)臨床急需、療效明顯的創(chuàng)新藥（根據(jù)全新的分子結(jié)構(gòu)研制的藥品，又稱原研藥），不僅是幾代科學(xué)家的夙愿，也是加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)醫(yī)藥強(qiáng)國的必由之路。

　　可喜的是，經(jīng)過10多年的積累，我國的創(chuàng)新藥研發(fā)已迎來開花結(jié)果期，越來越多的創(chuàng)新藥陸續(xù)進(jìn)入臨床階段。然而，曠日持久的臨床審批，卻讓創(chuàng)新藥“花難開、果難結(jié)”，研發(fā)企業(yè)愁眉不展。

　　現(xiàn)在國家鼓勵創(chuàng)新，這種鼓勵應(yīng)該落實在體制機(jī)制上。創(chuàng)新藥臨床審批慢到什么程度？由此產(chǎn)生哪些后果？阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端該如何破解？

　　請看本報記者的調(diào)查。

　　1、審批時間何其長

　　“為了這個‘準(zhǔn)生證’，企業(yè)整整等了22個月！”8月6日，拿到創(chuàng)新藥臨床批件的山東某藥業(yè)公司董事長宋志強(qiáng)（化名）哭笑不得。

　　臨床試驗研究（以下簡稱臨床）是創(chuàng)新藥研發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥，經(jīng)過Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床驗證其安全性和療效之后，才能申請上市。而開展臨床之前，須先通過國家食藥總局藥品審評中心（以下簡稱藥審中心）和藥品化妝品注冊管理司（以下簡稱注冊司）的技術(shù)審評和行政審批。

　　“回國前就聽說我國的臨床審批比國外慢，但沒想到居然慢到這個程度！”宋志強(qiáng)一臉無奈。

　　據(jù)介紹，在報藥審中心之前，須先報省局進(jìn)行預(yù)審，內(nèi)容包括形式審查、原始資料真實性核查及初步技術(shù)審評等。2013年10月，宋志強(qiáng)所在公司把精心準(zhǔn)備的申報材料送到省局。申報材料共31項，包括申請表、臨床試驗計劃及研究方案和詳盡的藥學(xué)資料、毒理資料等等，裝了滿滿六大紙箱。

　　“省局除了看書面資料，還要進(jìn)行實地核查，這一來花的時間就多了�！彼沃緩�(qiáng)說，創(chuàng)新藥的早期研發(fā)是在公司做的，藥學(xué)實驗、動物實驗等則外包給上海和北京的專業(yè)公司�！笆【终f他們?nèi)耸稚佟⒚Σ贿^來，只能發(fā)函給上海局、北京局，委托他們進(jìn)行現(xiàn)場核查。這樣來來回回光在省局就花了半年時間，直到2014年4月，材料才報到藥審中心�！�

　　“到了藥審中心并不能馬上審，你還要排隊——這一排就是1年�！彼沃緩�(qiáng)說，“其實真正審評的時間并不長，一般兩個月就能完成�！�

　　審評完了還不能上臨床。據(jù)他介紹，今年6月審評完后，藥審中心把審評報告轉(zhuǎn)到注冊司做行政審查。注冊司審查同意、打印批件并蓋上章之后，把批件轉(zhuǎn)到省局；省局再走內(nèi)部程序，之后轉(zhuǎn)給企業(yè)。這一來一去，又是兩個月。

　　宋志強(qiáng)所在公司的遭際并非個案。受訪的研發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映：我國創(chuàng)新藥臨床審批的時間太長了！從開始申報到最后拿到批件，一般都得18個月左右。

　　曾在美國食品和藥物管理局（FDA）工作近13年的賽諾菲亞太區(qū)高級副總裁李寧介紹說，從遞交材料到得到反饋，澳大利亞是5天，美國、韓國是1個月，新加坡是1—2個月，巴西是2個月，歐盟是3個月，印度、俄羅斯是3—4個月，墨西哥是4—9個月。“我國創(chuàng)新藥審批所花的時間，在全世界可能都是最長的。”李寧說。

　　2、臨床審批成瓶頸

　　受訪者表示，臨床審批曠日持久，已成為我國創(chuàng)新藥研發(fā)的最大瓶頸，產(chǎn)生了多方面的不利影響。

　　受害最大的是病人

　　“創(chuàng)新藥研發(fā)是和死神賽跑，臨床審批慢，受害最大的是病人�！苯�蘇亞盛醫(yī)藥董事長楊大俊說，研發(fā)創(chuàng)新藥的根本目的，是救治那些無藥可治的危重病人，比如癌癥患者。我國已是全球第一癌癥大國，目前每年新發(fā)腫瘤病例約為312萬人，每年因癌癥死亡病例達(dá)270萬人。

　　“你想想，光臨床審批就要花18個月左右，多少患者會因此失去治療的機(jī)會？這又會影響多少家庭？”楊大俊說，“許多得癌癥的親朋好友問我：你們的藥什么時候能出來？我真的是無言以對！”

　　“許多創(chuàng)新藥是救命藥，有藥就有命，沒藥就沒命。”中國抗癌協(xié)會生物治療委員會常委童春容說，比如癌癥患者，由于國內(nèi)療效好的創(chuàng)新藥非常缺乏，國外的創(chuàng)新藥進(jìn)口又很慢，病人真的是可憐！家庭條件差的，只能忍受病痛的折磨；條件好一點的就從香港、臺灣買進(jìn)口藥，如果正常渠道是1個月1萬美元，黑市就得5萬美元！條件再好一點的，就出國治療，花的錢就更多了。

　　“我們另外一個抗癌新藥已在澳大利亞開展Ⅱ期臨床了，國內(nèi)這個卻還沒拿到臨床批件�！彼沃緩�(qiáng)說，“我們之所以回國搞新藥研發(fā)，首先是想著為自己的同胞解除痛苦，現(xiàn)在卻成了這種局面，心里真是很難受�！�

　　延緩創(chuàng)新藥上市，導(dǎo)致在國際競爭中敗北

　　“審批慢就意味著上市慢，創(chuàng)新藥很可能因此喪失機(jī)會�！睏畲罂≌f，在新藥研發(fā)上，國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)是在同一條跑道上賽跑，往往競爭激烈。

　　“針對同一種疾病研發(fā)新藥的企業(yè)有好多家，誰第一個上臨床誰就占有了優(yōu)勢。如果你上臨床比人家晚，得出的數(shù)據(jù)又和先上臨床的差不多，那你只能放棄，之前的一切努力都付諸東流�！睏畲罂≌f，“即便是你的數(shù)據(jù)比人家的好，也會因為上市晚而打不開銷路�！�

　　加劇研發(fā)企業(yè)困難，甚至使其面臨生死存亡的危險

　　“臨床審批的快慢，對研發(fā)企業(yè)真的是生死攸關(guān)�！闭憬�貝達(dá)藥業(yè)董事長丁列明告訴記者，新藥研發(fā)屬于高科技、高投入行業(yè)，企業(yè)員工大部分是從海內(nèi)外招聘的高級研發(fā)人員，一個100人的企業(yè)每月光工資支出就得幾百萬元，可以說每天都在燒錢。新創(chuàng)辦的研發(fā)企業(yè)又往往沒有其他業(yè)務(wù)，在新藥上市之前都是“只出不進(jìn)”，每天都在燒錢，真的是“一寸光陰一寸金”。

　　“臨床審批曠日持久，讓研發(fā)企業(yè)難上加難�！倍×忻髡f，“國內(nèi)從事新藥研發(fā)的企業(yè)大都是海歸人員或研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的，自有資金少，必須靠社會投資才能維持。如果等了兩三年還沒上臨床，投資人的信心會嚴(yán)重受挫，他們一旦撤資，企業(yè)就面臨生死存亡的危險。”

　　縮短了專利保護(hù)期，不利于后續(xù)研發(fā)

　　“臨床審批太慢，無形中把專利保護(hù)期縮短了，對企業(yè)的持續(xù)研發(fā)非常不利�！崩顚幗榻B說，為鼓勵企業(yè)持續(xù)研發(fā)新藥，國際上通常采用20年專利保護(hù)的辦法，讓企業(yè)在保護(hù)期內(nèi)賣高價格、賺取高額利潤。一旦過了20年保護(hù)期，仿制藥很快就會出來，首仿的藥價只有創(chuàng)新藥的1/3，二仿、三仿的就只有1/4、1/5，創(chuàng)新藥的市場份額也會隨之大幅縮水——這就是所謂的“專利斷崖”。

　　“一般情況下，一個化學(xué)創(chuàng)新藥從申報專利到完成臨床前研究，要花六七年。由于美國的審批效率很高，創(chuàng)新藥上市后留給企業(yè)的專利保護(hù)期一般在10年以上，這樣他們就有能力在研發(fā)上持續(xù)投入。而在我國，光申請臨床就要花18個月左右，創(chuàng)新藥的利潤會因此減少很多，企業(yè)持續(xù)研發(fā)的能力和動力都會大受影響�！�