昨日，市政府常務(wù)會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。從養(yǎng)老錢袋子、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、新型養(yǎng)老模式等方面，展現(xiàn)了北京養(yǎng)老事業(yè)的新藍圖。

　　到2020年，本市每千名戶籍老年人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)將動態(tài)保持在40張，老人居家養(yǎng)老將由政府購買服務(wù)提供幫扶，全市將建設(shè)1000個社區(qū)養(yǎng)老驛站，本市疏解騰退的廠房、校舍、培訓中心等設(shè)施都將優(yōu)先用于養(yǎng)老。

　　【錢袋子】

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金將適度提高

　　根據(jù)規(guī)劃目標，到2020年，本市五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保；老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇逐年提高。同時，職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度也將得到完善，鼓勵多繳多得。

　　物價漲，養(yǎng)老金漲不漲？規(guī)劃明確，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價增長情況，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金也將合理調(diào)整，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。

　　同時，將落實國家漸進式延遲退休年齡政策，探索建立計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

　　本市還將完善高齡津貼、高齡特困老年人補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、老年人意外傷害保險等制度。優(yōu)先考慮失能、高齡、貧困、獨居等困難老年群體特殊需要，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項目。

　　目前，本市65歲以上老人正在將老年人優(yōu)待卡換成養(yǎng)老助殘卡，明年60歲以上老人也將全部換卡，以后就要實現(xiàn)“今天退休，明天領(lǐng)卡”。今后，這張卡將增強社會福利、優(yōu)待服務(wù)、消費優(yōu)惠、記錄消費痕跡等功能，智能分析老年人個性化養(yǎng)老需求，成為老年人專屬“金卡”。

　　【機構(gòu)養(yǎng)老】

　　鼓勵機關(guān)招待所變養(yǎng)老機構(gòu)

　　按照規(guī)劃，到2020年，將實現(xiàn)每千名戶籍老年人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)動態(tài)保持在40張，每25名老年人有一張床位，同時為失能老年人等服務(wù)的護養(yǎng)型床位超過總床位的70%。

　　該規(guī)劃指出，市屬國有企業(yè)配建的公益性社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點，以及機關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓中心等設(shè)施，都要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。同時，支持中央在京單位和本市機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外，向社會開放。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　在老年人口相對集中的區(qū)域建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)三年行動計劃，今年就要建成208個養(yǎng)老照料中心，實現(xiàn)城區(qū)老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求全覆蓋。

　　【居家養(yǎng)老】

　　全市將建設(shè)1000個養(yǎng)老驛站

　　居家養(yǎng)老，最大的便利是就近、方便。全市將建設(shè)1000個具有文化娛樂、日間照料、精神關(guān)懷、養(yǎng)老助餐服務(wù)等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；同時，通過新建、購置、租賃等方式，由政府無償提供設(shè)施，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站用房問題。每萬名老年人擁有養(yǎng)老護理員數(shù)量高于50人等目標。

　　同時，開展老年家庭長期照護者關(guān)愛行動，通過政府購買服務(wù)方式，為經(jīng)濟困難家庭的長期照護者提供短期休整機會。培訓家庭長期照護者，提升照護失能老年人能力。研究制定居家養(yǎng)老子女護理補貼政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活。

　　建立居家老年人定期探訪制度，動員社區(qū)居（村）委會、志愿者、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等，定期開展巡視探訪。為有需求的高齡、失能、空巢老年人，特別是獨居老年人家庭安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備和煙感報警器。

　　同時，針對高齡、失能老年人的長期居家照護需求，適時將符合規(guī)定的護理類和康復(fù)類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍。逐步建立面向所有人群、政府分類補貼的長期照護保險制度。2016年至2017年，本市將開展政策性長期照護商業(yè)保險試點。2018年至2020年，建立長期照護保險制度。

　　【新型養(yǎng)老】

　　試點住房抵押養(yǎng)老

　　支持建立擔保托管中心，開展計劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)擔保、老年人以房反向抵押貸款擔保、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)銀行貸款擔保、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)�！笆�三五”期間，將制定全市統(tǒng)一的住房反向抵押養(yǎng)老保險房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記專項綠色通道，支持開展本市老年人住房反向抵押試點。

　　此外，鼓勵有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營。開展社保對接試點，推動醫(yī)保繳費年限互認，支持和滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”服務(wù)需求。

　　【社會關(guān)愛】

　　鼓勵單位給予員工“孝老假”

　　本市還將出臺適老化住宅和公共建筑標準，在公交地鐵、機場、火車站等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)�區(qū)，保障老年人優(yōu)先通行，打造“老年友好型城市”。

　　為弘揚尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，規(guī)劃中還指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節(jié)以及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)支持時探親休假。

　　新聞背景

　　去年全市60歲及以上戶籍人口約313萬

　　本市老齡化程度居全國第二位

　　規(guī)劃指出，本市正處于中度老齡化時期。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約313.3萬，占總?cè)丝诘?3.4%，老齡化程度居全國第二位。

　　全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數(shù)的15.7%。平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。預(yù)計到2020年，全市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。城六區(qū)占全市老年人口的三分之二，老年人口比例為24.7%。

　　此外，本市勞動適齡人口比重下降，常住人口老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從2010年的15.9%增長到2015年的21.1%，加重了勞動年齡人口負擔。

　　不過，規(guī)劃分析認為，“十三五”時期本市雖仍處于中度人口老齡化階段，但勞動力供給相對充足，社會負擔相對較輕，是開展老齡工作難得的緩沖期。（記者 金可）