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2025年11月1日起正式施行的《上海市老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂版在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。上海此次修訂《條例》，不僅在陪護(hù)假、意定監(jiān)護(hù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等具體制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，更重要的是通過制定條例，勾勒出一幅以政策保障為支撐、以服務(wù)為導(dǎo)向的老年友好型社會(huì)圖景。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)60歲及以上人口已超過3億。老年群體的生活質(zhì)量、社會(huì)參與和權(quán)益保障，不僅關(guān)乎家庭幸福，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明程度。黨的二十屆四中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題”。《條例》的修訂，既是對(duì)這一時(shí)代命題的積極回應(yīng)，更是對(duì)中央精神的生動(dòng)實(shí)踐。它進(jìn)一步擴(kuò)展了老年人權(quán)益保障的內(nèi)涵，從單純關(guān)注“生活保障”走向更為全面的“權(quán)利保障”。

《條例》還明確了政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任邊界，把老年人權(quán)益保障納入社會(huì)治理的整體框架，實(shí)現(xiàn)了從“部門政策”向“公共制度”的雙重躍升。同時(shí)，明確了政府在規(guī)劃、財(cái)政投入、服務(wù)監(jiān)督等方面的職責(zé)，規(guī)定相關(guān)部門要建立老年人權(quán)益保護(hù)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成了跨部門協(xié)同的工作格局。

按照此次新增的陪護(hù)假條款，贍養(yǎng)人每年可享受累計(jì)不超過5個(gè)工作日的帶薪陪護(hù)假，獨(dú)生子女則每年可享受不超過7個(gè)工作日。假期雖不長(zhǎng)，卻折射出制度對(duì)家庭照護(hù)困難的理解與體恤，使照顧父母不再只是道德義務(wù)，而成為有依據(jù)的權(quán)利安排。它有助于實(shí)現(xiàn)孝親文化與現(xiàn)代勞動(dòng)制度的平衡，也為家庭友好型社會(huì)建設(shè)提供了支撐。

更具前瞻性的是，《條例》明確了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向，要求政府支持老年用品、康養(yǎng)服務(wù)、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)老年消費(fèi)安全的監(jiān)管。這種發(fā)展與保護(hù)并重的思路，既為老齡社會(huì)注入了動(dòng)力與活力，也有效保障了老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

從更廣闊的視野來看，這次地方政策的出臺(tái)對(duì)完善老年人權(quán)益保障體系具有重要啟示。地方政策不僅是執(zhí)行國(guó)家政策的重要環(huán)節(jié)，更是探索制度創(chuàng)新、積累治理經(jīng)驗(yàn)的重要源頭。一方面，保障老年人權(quán)益，需要完善政策作支撐。應(yīng)進(jìn)一步健全國(guó)家與地方、綜合與專項(xiàng)相銜接的體系，將老齡工作納入規(guī)范軌道，形成覆蓋老年人生活全過程的權(quán)利保護(hù)鏈條。同時(shí)，避免政策碎片化，使各項(xiàng)制度在實(shí)踐中形成合力。另一方面，政策保障必須與公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。老年人權(quán)益保障的核心，不僅在于明確其權(quán)利，更在于提升服務(wù)的可及性。應(yīng)大力發(fā)展普惠性、基礎(chǔ)性、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快形成“機(jī)構(gòu)—社區(qū)—居家”相互支撐的服務(wù)格局。

需特別重視社區(qū)嵌入式服務(wù)體系建設(shè)，使老年人能夠在熟悉的環(huán)境中獲得連續(xù)、便利的照護(hù)與支持。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿力量和專業(yè)社工深度參與老年服務(wù)供給，提升社會(huì)協(xié)同的整體效能。新時(shí)代的老齡工作，不僅要“幫老”，更要讓“老有所為”。通過制度激勵(lì)和社會(huì)支持，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)事務(wù)、志愿服務(wù)和終身學(xué)習(xí)，讓他們?cè)诒魂P(guān)懷的同時(shí)，也成為服務(wù)社會(huì)的重要力量。

制度落地的關(guān)鍵在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于責(zé)任。地方政府需要完善配套細(xì)則，建立評(píng)估機(jī)制和反饋渠道，確保條例條文不止于紙面上。企業(yè)應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，減輕執(zhí)行陪護(hù)假等政策的成本壓力，形成守規(guī)有益、履責(zé)有榮的社會(huì)氛圍。社會(huì)則需加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與公共宣傳，讓老年人知法、用法，讓家庭與社會(huì)共同形成尊老、敬老、愛老的良好風(fēng)尚。

制度的生命力在于落實(shí)。只有讓政策更接地氣、讓服務(wù)更有溫度、讓權(quán)利更可感，政策的紅利才能真正照進(jìn)老年人的日常生活。當(dāng)制度的溫度轉(zhuǎn)化為生活的溫暖，守護(hù)每一個(gè)老年人的尊嚴(yán)，我們也在為自己描繪一個(gè)更從容、更有尊嚴(yán)的未來。

（作者：黃晨熹，系華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）