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曹 一作（新華社發(fā)）

　　無論是深夜加班后的慰藉，還是雨天宅家時的方便，如今，外賣已深度嵌入人們的日常生活。但許多人也會擔(dān)心，自己點的外賣出自一些食材來源不明、衛(wèi)生環(huán)境堪憂的無堂食小店。

　　何為無堂食外賣？主要是指專營外賣的食品經(jīng)營場所，不設(shè)堂食區(qū)域，僅保留廚房及操作間，多分布于居民樓、廠房等場所，具有經(jīng)營成本低、線上運(yùn)營等特點。他們有的借虛假宣傳包裝成高評分店鋪，隱身逼仄居民樓內(nèi)無證經(jīng)營，將隔夜食材重新加工上市……這些“小作坊”藏在隱秘角落，成了消費(fèi)者看不見的“網(wǎng)下黑”。

　　為什么無堂食外賣成為社會關(guān)注的焦點？其背后的各類亂象為何屢禁不止？各方又該如何發(fā)力，推動無堂食外賣規(guī)范經(jīng)營？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　后廚失守，暗藏食品安全隱患

　　“上大學(xué)時我就愛吃這家的餃子，吃起來方便，又比較合口味?！背跞肼殘龅耐跖扛嬖V記者，“后來看到了這家店的負(fù)面新聞，但基于情懷和信任，我還是下了兩單，沒想到遭到了無情‘背刺’?！?/p>

　　第一次，王女士在外賣的餃子里發(fā)現(xiàn)了一只小蟲子，還安慰自己這或許是意外。不信邪的她3天后再次下單，又吃出了不明異物。

　　“我之前去過這家的線下堂食店，印象還不錯。”她解釋道，“但哪能想到，他們既有做堂食的店，也有不做堂食的店。而我點的這家偏偏就是不做堂食的外賣店?！?/p>

　　這一案例只是無堂食外賣亂象的冰山一角。人們也許從新聞中看到過這樣的場景：胡同深處、回收站旁，“看不見的廚房”藏身于此，十幾平方米的操作空間昏暗逼仄，有的員工赤膊上陣、徒手抓取食材，店內(nèi)蒼蠅亂飛，灶臺墻壁上凝結(jié)著發(fā)黑的油垢；背街小巷、寫字樓內(nèi)，十幾家外賣檔口“擠”在一處，他們共用證照、資質(zhì)造假，為了通過平臺“必須有堂食條件”的審核，偽造店內(nèi)環(huán)境照片進(jìn)行虛假宣傳……

　　北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人、律師馬麗紅歸納指出，實踐中最常見的違法行為集中表現(xiàn)為以下三類：一是無證照經(jīng)營或偽造、冒用食品經(jīng)營許可證，部分商家“一照多開”規(guī)避監(jiān)管；二是使用過期、變質(zhì)食材，違反原料采購索證索票制度；三是在不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場所加工食材，存在交叉污染風(fēng)險。

　　“法律上，這些行為可定義為違反食品安全管理義務(wù)的違法行為。”馬麗紅說，“情節(jié)嚴(yán)重的，還可能觸犯《中華人民共和國刑法》，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)5.69億人，占網(wǎng)民整體的50.7%。另據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的2025年度“共筑滿意消費(fèi)”消費(fèi)維權(quán)年主題調(diào)查報告顯示，在服務(wù)類消費(fèi)中，對網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)不滿意的消費(fèi)者占比已從2024年的10.6%增至2025年的15.7%。

　　對此，中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江表示，無堂食外賣若不納入有效監(jiān)管，不僅會消耗社會信任、影響消費(fèi)信心，更將直接威脅消費(fèi)者生命健康安全，帶來嚴(yán)重后果。

　　“黑心作坊”為何屢禁不絕

　　今年7月，江蘇南京一家專營外賣的小龍蝦店因違規(guī)使用草酸清洗小龍蝦，被市場監(jiān)管部門吊銷食品經(jīng)營許可證，處以高額罰款并清出外賣平臺。

　　該店鋪曾在外賣平臺上月銷量逾千，是評分4.9的“網(wǎng)紅店鋪”，看似生意紅火、品質(zhì)可靠。但到了現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)，其實際的食材加工地點位于狹窄的走廊通道，一筐筐小龍蝦浸泡在散發(fā)著酸臭味的溶液中，備餐環(huán)境污穢不堪。

　　無堂食黑廚為何屢禁不止？

　　馬麗紅認(rèn)為，無堂食外賣不設(shè)線下服務(wù)、僅通過網(wǎng)絡(luò)接單，這種經(jīng)營模式規(guī)模較小、隱蔽性強(qiáng)，客觀上增加了監(jiān)管難度，致使傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以全面、高效覆蓋。商家被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險小，不易受到外界監(jiān)督，加之受利益驅(qū)使，容易滋生不誠信經(jīng)營甚至違法行為。

　　“現(xiàn)行處罰多以罰款為主，金額通常在數(shù)萬元以內(nèi)，部分案件還存在處罰周期長、執(zhí)行難的問題?！瘪R麗紅指出，“對不法商家而言，罰款金額遠(yuǎn)低于其長期非法獲利，只要更換經(jīng)營主體、平臺即可規(guī)避處罰。反觀守法商家，需承擔(dān)證照辦理、場地合規(guī)等多項成本。這就導(dǎo)致部分商家滋生了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的僥幸心理?！?/p>

　　另一方面，平臺失守也為“幽靈外賣”開了方便之門。

　　在王女士的經(jīng)歷中，除了吃出飛蟲的憤怒，平臺的處理方式也讓她寒了心?！八麄冎粫梢粋€人向你不停道歉，沒有任何關(guān)于調(diào)查、整改的實際方案，最后消費(fèi)者只能吃啞巴虧。”王女士無奈地說，“我當(dāng)時的訴求根本不是退款。我生氣的是，一家已經(jīng)被曝光過的店，為什么還能繼續(xù)營業(yè)？”

　　陳音江表示，受利益驅(qū)動，平臺可能存在“睜一只眼閉一只眼”的情形，因為“店鋪越多，平臺抽成越多”。當(dāng)消費(fèi)者遇到問題時，平臺客服系統(tǒng)存在難以接通或效率低下的問題，這變相提高了消費(fèi)者的維權(quán)成本。

　　“我認(rèn)為平臺應(yīng)更有力地扶持那些真正注重品質(zhì)的商家，讓他們獲得應(yīng)有的回報?！蓖跖刻寡?，“同時，也要避免那些不達(dá)標(biāo)的商家用低質(zhì)低價擾亂市場，讓消費(fèi)者一次次在信息迷霧中‘踩坑’?！?/p>

　　多方共治，守護(hù)“舌尖上的安全”

　　如何讓消費(fèi)者吃得放心、舒心？答案在于形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、平臺治理、社會監(jiān)督的合力。

　　馬麗紅建議，監(jiān)管部門應(yīng)扮演好“規(guī)則制定者”和“終極裁判員”角色。一方面完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面強(qiáng)化線上線下一體化、多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能，并嚴(yán)格執(zhí)法。

　　“對于違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)厲查處、公開曝光。這既能對不法商家形成震懾，也能為消費(fèi)者提供消費(fèi)教育和警示?！标愐艚f。

　　今年10月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，聚焦外賣食品安全問題，壓實各方主體責(zé)任，提升消費(fèi)透明度。

　　此外，各地也在積極探索無堂食外賣監(jiān)管治理新模式。例如，今年7月1日起，重慶正式實施《無堂食外賣經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，這是全國首個聚焦無堂食外賣全鏈條服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；廣西開展外賣餐飲點選活動，消費(fèi)者通過外賣平臺真實下單，隨后由工作人員現(xiàn)場查驗封樣，突擊檢查店鋪后廚；河北平山縣創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式，在后廚關(guān)鍵區(qū)域安裝攝像頭并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程、實時、非接觸式巡查……

　　作為食品安全的第一責(zé)任人，餐飲商家必須依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)自我約束，筑牢食品安全防線。陳音江指出，商家應(yīng)亮證經(jīng)營，并在資質(zhì)經(jīng)營范圍內(nèi)開展食品餐飲外賣服務(wù)，“要確保食材來源可追溯，并主動采取‘明廚亮灶’措施”，不能私自在民房等不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中開展食品經(jīng)營活動。

　　平臺也要把好“入口關(guān)”。業(yè)內(nèi)人士表示，要嚴(yán)格履行對入駐商家的資質(zhì)審核義務(wù)，日常通過技術(shù)手段加強(qiáng)管理監(jiān)測。同時暢通維權(quán)渠道，推動和完善平臺的客訴響應(yīng)與賠付機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)存在損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，及時采取相應(yīng)措施，如約談、限流、下架、向有關(guān)部門報告等。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與社會監(jiān)督是規(guī)范市場秩序的關(guān)鍵一環(huán)。陳音江建議，消費(fèi)者點外賣時要盡量選擇正規(guī)渠道，務(wù)必查看商家資質(zhì)，優(yōu)選有“明廚亮灶”的店鋪。簽收外賣時要注意查驗“食安封簽”是否完好，一旦發(fā)現(xiàn)問題可拒收，同時及時留存證據(jù)，為有效維權(quán)提供依據(jù)。