為貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）等有關文件精神,促進優(yōu)質醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動和科學配置，更好地為人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，經(jīng)國務院同意，2015年1月13日，衛(wèi)計委、發(fā)改委等部門發(fā)布《關于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見》，要求最大程度上簡化多點執(zhí)業(yè)程序，鼓勵探索備案制。在政策支持下，醫(yī)生集團紛紛成立，探索新的執(zhí)業(yè)方式。

為助推國家醫(yī)改，至瑾律師對于在現(xiàn)階段的多點執(zhí)業(yè)過程中，體制內(nèi)醫(yī)生作為非公醫(yī)療機構股東的法律限制作出簡要分析。

一、體制內(nèi)醫(yī)生的分類

體制內(nèi)醫(yī)生指在公立醫(yī)療機構經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師及在醫(yī)院擔任管理職責的人員。根據(jù)體制內(nèi)醫(yī)生所在的公立醫(yī)院的性質，體制內(nèi)醫(yī)生又分為兩類：

一種在按照事業(yè)編制管理的公立醫(yī)院任職，這類體制內(nèi)醫(yī)生我們稱之為事業(yè)編體制內(nèi)醫(yī)生；另一種在按照公務員編制管理的公立醫(yī)院任職（國家黨政機關的衛(wèi)生室等），這類醫(yī)生我們稱之為公務員編體制內(nèi)醫(yī)生。

二、體制內(nèi)醫(yī)生成為非公醫(yī)療機構股東的法律限制

事業(yè)編體制內(nèi)醫(yī)生可以作為非公醫(yī)療機構股東或合伙人,但有下列情形的不可以成為股東：處級以上干部的配偶、子女或者是國企領導人的配偶、子女。

公務員編的體制內(nèi)醫(yī)生不可以成為非公醫(yī)療機構股東或合伙人，原因如下：

（一）國家公務員不得設立公司�！豆珓諉T法》第53條第14款規(guī)定，“公務員必須遵守紀律，不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。因此，國家公務員是不可以投資公司成為股東的。

（二）依照（各省市編辦認定的行政事務執(zhí)行機構）和參照（黨的機關、工青婦機關、市委組織部認定的參照公務員管理的民主黨派機關、社會團體機關）公務員管理的機關人員不得設立公司。

（三）黨政機關的干部和職工不得設立公司。根據(jù)《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》以及《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，國家機關法人的干部和職工，除中央書記處、國務院特殊批準的以外，一律不準經(jīng)商、辦企業(yè)。因此，國家機關法人的干部和職工不得投資公司成為股東。

（四）處級以上領導干部配偶、子女不得設立公司。根據(jù)中央紀委《關于“不準在領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》（中紀發(fā)[2000]4號）、《關于省、地兩級黨委、政府主要領導配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（執(zhí)行）》（中紀發(fā)[2001]2號）和各地市紀委《關于區(qū)、縣黨政機關局級領導干部的配偶、子女不準在領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)投資興辦可能與公共利益發(fā)生沖突的企業(yè)。

（五）縣以上黨和國家機關退（離）休干部不得設立公司。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》明確禁止縣級以上黨和國家機關的退（離）休干部，不得興辦商業(yè)性企業(yè)。因此，縣級以上黨和國家機關的退（離）休干部是不可以投資公司成為股東的。

（六）縣以上工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)以及各種協(xié)會、學會等群眾組織的退休干部不得設立公司�！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》明確規(guī)定，有關禁止縣級以上黨和國家機關的退（離）休干部，不得興辦商業(yè)性企業(yè)的規(guī)定，適用于縣級以上工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)以及各種協(xié)會、學會等群眾組織的退休干部。因此，縣以上工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)以及各種協(xié)會、學會等群眾組織的退休干部不可以投資公司成為股東。

（七）國有企業(yè)領導不得設立公司�！秶�有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（執(zhí)行）》第5條第1款規(guī)定：“國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責。不得私自從事營利性經(jīng)營活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)從事證券投資以外的投資入股�！币虼�，國有企業(yè)領導人員不可以投資成為股東。

法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事營利性活動主要是由于這些人員因承擔法律職責而擁有相應的監(jiān)督管理權或檢察權、審判權、處罰權等，這些權力是用以維護社會經(jīng)濟秩序、維護國家利益和社會利益的手段，要防止這些權力被個人用來謀取私利。（作者：北京至瑾律師事務所 侯浩文律師）