■第二看臺

記者從國家食品藥品監(jiān)督總局獲悉，重新修訂的《食品生產(chǎn)許可審查通則》（以下簡稱《通則》）將于今年10月1日起正式實施，原2010版《通則》不再執(zhí)行。新《通則》對食品生產(chǎn)許可審查工作提出哪些新的要求？對食品生產(chǎn)者來說又將產(chǎn)生哪些影響呢？

新《通則》凸顯“兩通一簡”三大變化

據(jù)介紹，《通則》按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在簡化內(nèi)容、優(yōu)化程序、提高效率、服務發(fā)展方面，有“兩通一簡”三大變化：

一是實現(xiàn)《通則》的通用性。食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑通用一個《通則》，對同一企業(yè)生產(chǎn)不同類別食品，統(tǒng)一審查基本要求，與“一企一證”原則實現(xiàn)有效銜接。

二是實現(xiàn)許可與監(jiān)管的聯(lián)通。加強生產(chǎn)許可與日常監(jiān)管的銜接，體現(xiàn)加強事中事后監(jiān)管的原則�，F(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的整改問題，在企業(yè)取得許可證后一個月內(nèi)完成，三個月內(nèi)監(jiān)督檢查，不僅縮短企業(yè)辦證時限，而且使許可和監(jiān)管活動緊密聯(lián)通。

三是簡化了許可審查條件、要求和內(nèi)容。其一簡化了延續(xù)、變更需要提交的材料和審查要求，企業(yè)延續(xù)和變更事項僅對變化情況進行現(xiàn)場核查；其二簡化了對試制產(chǎn)品檢驗合格報告的要求，企業(yè)可以委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗，也可以自行檢驗；其三簡化了對外設倉庫的核查要求，可通過提供影像資料等方式進行核查；其四簡化了許可文書，對于申請材料和審查文書進行簡化，方便許可實施。

新《通則》適用范圍更加明確

據(jù)介紹，該《通則》適用于食品藥品監(jiān)管部門對申請人的食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、食品添加劑生產(chǎn)許可申請以及許可的變更、延續(xù)等審查工作，包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。

地方特色食品則依據(jù)生產(chǎn)許可審查細則開展審查的，審查細則應符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（以下簡稱《許可辦法》）第八條的規(guī)定。

保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品，以及另有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應從其規(guī)定。值得注意的是，該《通則》不適用于食品生產(chǎn)加工小作坊，其審查依照各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，《通則》規(guī)定，對申請材料的審查主要包括：食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設備設施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

特殊食品注意特殊要求

在新《通則》中，特殊食品在申請生產(chǎn)許可時，有以下特殊要求：

一是保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可時，還應當提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相應的產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊或備案文件。

二是申請變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可的企業(yè)，如果經(jīng)注冊或備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉注冊或備案事項發(fā)生變化的，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應當在辦理食品生產(chǎn)許可的變更前，辦理產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊或者備案變更手續(xù)，并向?qū)徟�部門提供相應的產(chǎn)品注冊或備案文件。

三是申請變更的企業(yè)，還應當就企業(yè)變化事項提交與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件。申請延續(xù)的，還應當就企業(yè)變化事項提供與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行情況的自查報告。

另外，《許可辦法》規(guī)定，這些食品在產(chǎn)品或產(chǎn)品配方注冊時經(jīng)過現(xiàn)場核查的，為避免重復核查，省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)情況，決定是否進行現(xiàn)場核查。（新華網(wǎng)沈美）